МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ

ПРОЦЕССА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

(на примере городского округа Тольятти)

(С)

 

 

 

 

 

Издание Общественного Фонда Тольятти (в рамках городской целевой Программы развития некоммерческого сектора через социальное партнерство в городском округе Тольятти на 2006-2008гг.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Все права защищены. Допускается использование в некоммерческих целях, а также перепечатка текста полностью или в любой части только по согласованию с авторами.

 

Тольятти, 2006г.

 

Содержание.

 

1. Введение. Актуальность общественного участия в стратегическом развитии муниципального образования.

2

2. Основы стратегического планирования.

3

3. Понятие, цель, задачи и предмет общественной экспертизы.

6

4. Правовые основы общественной экспертизы.

9

5. Перечень документов и информации, используемой при проведении общественной экспертизы.

10

6. Логическая схема общественной экспертизы.

11

7. Методы проведения общественной экспертизы.

13

8. Результаты общественной экспертизы и их применение.

13

9. Приложения:

 

9.1. Концепция комплексного социально-экономического развития города Тольятти (1999г.)

14

9.2. Заключение общественной экспертизы по оценке процесса стратегического развития города Тольятти за период с 1999 по 2006гг.

41

9.3. Список международных документов, определяющих правила развития городов;

57

9.4. Европейская декларация прав городов

58

9.5. Список индикаторов развития муниципального образования;

64

9.6. Методика оценки муниципальных программ как одного из видов стратегических документов, определяющих направления развития города;

71

9.7. Памятка общественному эксперту.

73

 

 


 

1.      ВВЕДЕНИЕ.

АКТУАЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ В СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

 

Пояснение перед началом: в тексте данной методики мы будем применять не правильное, но сложное понятие «муниципальное образование», а заменим его на краткое и емкое – «город». Город – это сложный социально-природный субъект, структурная единица цивилизации. Основной признак города (независимо от его юридического статуса), отличающий его от малочисленных слабоорганизованных поселений – наличие самосознания и относительно автономного управления.

Этимология слова город  того же корня, что жердь, немецкого Garten (сад), албанского garth (ограда). Исходное слово Gorodъ (город) первоначально значило  «ограда, забор», затем «огороженное место» и далее - «город, крепость».

Этимология равнозначного слова "citta", "cite" и "ciudad" (происходящего от латинского слова "civitas") охватывает материальное, археологическое, топографическое и градостроительное понятия: город как место сбора людей и, по определению итальянской энциклопедии Треккани, "историческое и юридическое явление, обеспечивающее характерное, фундаментальное ядро жизни в обществе".

Греческое слово «Polis» ("Полис") также включает в себя две составляющие: города как места строений и пустого пространства, и города как сообщества людей, организованных политически для достижения общих целей.

В настоящее время город все больше и больше отождествляется с понятием "муниципалитет" (commune, municipio, Gemeinde, comune) как "автономная административная единица, объединяющая сообщество жителей с определенными интересами", населенный центр " с организованным строительством, коммунальным обслуживанием и своей собственной администрацией".

Однако города – это сложные образования. Они значительно различаются как по развитию, так и по размеру. Если обобщить представления о городе, то можно дать следующее определение города: город - это способ самоорганизации различных форм жизнедеятельности людей и технологий в ограниченном пространстве, с целью развития как каждого конкретного человека и природной среды данной местности, так и человечества, биосферы и ноосферы в целом.

Изучение состояния дел со стратегически планированием в городах России позволяет сделать следующие выводы.

·        количество муниципальных образований, занимающихся перспективным планированием, составляет около 300,

·        около 100-150 городов используют элементы стратегического планирования,

·        около 30 городов относительно продвинуты в использовании стратегического планирования,

·        15-20 городов обладают интересным опытом в разработке и, частично, в реализации стратегических планов (Санкт-Петербург, Екатеринбург. Новосибирск, Ижевск, Сортавала, Обнинск, Волхов, Череповец, Владимир и др.),

·        завершили разработку и реализуют стратегические планы 10-15 городов.

 

Стратегическое планирование есть один из инструментов управления развитием общества в условиях острых современных социально-экономических проблем. В настоящее время оно приобретает особую актуальность, так как позволяет перейти от ситуативного управления, ориентированного только на преодоление текущих и вновь возникающих проблем к устойчивому во времени, основанному на прогнозах и расчете различных вариантов будущих событий.

Актуальность внедрения системы стратегического планирования на муниципальном уровне объясняется следующими причинами:

·        стратегическое планирование - признанный в мировой практике элемент в системе городского управления и регулирования, позволяющий создавать условия для перспективного развития,

·        данный подход помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей, в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка,

·        стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства,

·        процесс стратегического планирования способствует укреплению взаимоотношений администрации с общественностью, улучшению имиджа города, создает единое поле действий всех активных сил города.

 

Стратегическое планирование нужно еще и потому, что потребность в безопасности и стабильности – одна из основополагающих потребностей человека. Человек хочет жить в стабильной среде, или, хотя бы, среде с прогнозируемыми изменениями. Стратегическое планирование позволяет удовлетворить эту потребность.

 

2. ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.

 

Стратегическое планирование развития - это особый вид практической деятельности людей, состоящий в разработке решений (в форме прогнозов, проектов, программ), реализация которых обеспечивает эффективное функционирование и развитие городов в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Интерес стратегическому планированию вызван еще и тем, что оно является средством объединения усилий частного и общественного секторов в достижении определенных целей развития города. Поэтому многие города (и крупные, и малые) стали разрабатывать стратегии развития, отражающие видение перспективы развития города и направления работы местных властей по оказанию содействия этому развитию.

 

Общая цель стратегического планирования - преобразование неудовлетворительного состояния города в такое состояние, которое становится наиболее удовлетворительным для наибольшего количества людей (его жителей, в особенности), достигается путем сочетания местной политической воли и городского планирования, предлагаемого группами квалифицированных специалистов.

В качестве частных целей разработки стратегий обычно называют следующие:

·        выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним;

·        определение направления развития экономики города;

·        выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики;

·        создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий;

·        содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.

 

На способ существования сообщества влияют и устанавливают возможности его развития следующие условия:

- относительно автономное местное управление в пределах государственно установленных ограничений и тенденций развития государства;

- внешние связи, часто выходящие за рамки государства;

- необходимость соответствия общемировому направлению развития в рамках, ограниченных местными ресурсами.

 

Основными процедурами стратегического планирования являются:

- стратегическое прогнозирование - эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Прогнозирование основывается  либо на экстраполяции настоящих тенденций в будущее (генетический подход), либо на базе заранее определённых целей (нормативный подход);

- программирование, которое основывается на прогнозных разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ, которые включают в себя чётко определенные цель и систему мероприятий, направленных на достижение этой цели, согласованный объем ресурсов, сроки и перечень исполнителей программы;

- проектирование, в процессе которого должны разрабатываться различные варианты развития с тем, чтобы субъект управления имел возможность выбора возможных вариантов в рамках единого стратегического направления развития объекта управления.   

 

Данное  выше «классическое» представление о стратегическом планировании можно в общих чертах охарактеризовать как «планирование будущего из прошлого».

Но существует и иное представление о стратегическом планировании как о сценарном исследовании будущего («планирование настоящего из будущего»). Его характеризуют следующие свойства:

- многоплановость исследований (проблема не может более анализироваться как отдельная дисциплина, а только во взаимосвязи с другими проблемами);

- наличие неопределенности (исследование будущего связано со сложными проблемами. Однако, чем выше сложность проблемы (чем больше переменных требуется, чтобы ее описать), тем выше степень неопределенности в исследованиях);

- Обзор всех связей (должны быть предприняты попытки понять взаимозависимость с другими нациями, регионами или  даже континентами);

- Использование псевдонаучных, интуитивных методов (Мы не можем применить привычное определение научности к будущему, которое еще не случилось. Научность относится к научному подходу, который нужен только для сбора данных),

- Динамичность (предполагается, что будущее изменяется, поэтому должны применяться различные сценарии будущего);

- Участие (это свойство основывается на понимании необходимости участия граждан в принятии решений и построении их собственного будущего).

Сценарии развития, которых при стратегическом планировании может быть разработано несколько, это попытка установить логическую последовательность событий для того, чтобы показать как, начиная с настоящего момента, события могут развиваться шаг за шагом.

 

Общая  модель стратегического планирования развития городов.

 

При всем разнообразии подходов к стратегическому планированию с их преимуществами и недостатками, сравнительный анализ опыта различных городов мира позволяет утверждать, что городская власть может эффективно выполнять функции управления при следующих условиях:

·        определены и намечены миссия, цели, количественные ориентиры развития городского сообщества;

·        приняты планы и программы достижения поставленных целей;

·        выполняются общие координирующие и контрольные функции при реализации планов и программ;

·        определен круг муниципальных услуг, предоставляемых населению;

·        постоянно ведется наблюдение за качеством предоставляемых услуг;

·        выявляются и своевременно гасятся конфликтные ситуации;

·        обеспечиваются своевременность рассмотрения жалоб, поступающих от населения, и реакция на запросы граждан.

 

При разработке стратегического плана необходимо обеспечить соблюдение следующих требований:

·        стратегический план - короткий документ, нацеленный на главное для повышения конкурентоспособности города.

·        стратегический план содержит идеи, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города при принятии оперативных решений с учетом перспективы.

·        стратегический план не отменяет и не подменяет другие виды планов, он определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для города областях;

·        стратегический план разрабатывается и реализуется публично, на основе социального партнерства.

·        стратегический план - это не директива, это свод согласованных между заинтересованными участниками действий, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, и предпринимаемых в интересах экономики и населения;

·        в стратегическом плане сочетаются долгосрочное видение и конкретность немедленных действий.

·        стратегический план является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным по характеру включенных в него мер;

·        стратегическое планирование - непрерывный процесс: этапы разработки и реализации стратегического плана объединяются в непрерывном цикле посредством системы мониторинга и корректировки на основе механизма стратегического партнерства.   

  Стратегический план определяет общую направленность (стратегию) развития города. Он сконцентрирован на ключевых проблемах и наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития внешнего мира.

Основное содержание стратегического плана составляют формулировки:

·        главной цели развития города на современном этапе;

·        основных стратегических направлений достижения главной цели;

·        конкретных целей в рамках каждого стратегического направления;

·        конкретных мер по реализации выбранных стратегий, сопровождаемых определением индикаторов выполнения намеченных мер, предполагаемых затрат, ожидаемого эффекта и основных участников реализации мер.

 

Модель организации стратегического планирования может включать шесть этапов:

первый этап – выявление приоритетных проблем города;

второй этап - оценка условий, критических факторов, расстановки сил, основных тенденций;

третий этап - оценка организационных возможностей руководства города;

четвертый этап - определение целей и задач, разработка стратегического плана действий;

пятый этап - претворение в жизнь выдвинутых задач;

шестой этап - наблюдение за процессом выполнения плана и оценка его эффективности.

 

В процессе стратегического планирования город решает следующие задачи:

·        определить стратегические цели и приоритеты развития города,

·        определить стратегию экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города,

·        выявить целевые секторы экономики, сформировать программу действий администрации по поддержке городской экономики,

·        определить стратегию пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры,

·        скоординировать стратегические программы по отдельным направлениям развития города, а также все осуществляемые в городе разработки, связанные с перспективным планированием.

 

Стратегический план включает в себя элементы долгосрочного прогноза, среднесрочного плана и плана первоочередных действий в рамках выбранной стратегии развития. При постановке целей и отборе мер рассматриваются долгосрочные тенденции и последствия с заблаговременностью 10-15 лет. Срок реализации различных мер стратегического плана варьирует от 1 года до 10 лет.

 

Стратегический план представляет собой соглашение участников обсуждения и разработки. Его реализация основана на механизме социального партнерства, который включает:

·        видение будущего, цели и задачи развития города;

·        приоритетные направления деятельности;

·        набор частных стратегий (программ), включающих систему мер по реализации;

организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления стратегического плана.

 

3. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРЕДМЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.

 

Цель общественной экспертизы определяется, исходя из понимания того, что система управления городом в настоящее время строится на сочетании механизмов управления и самоорганизации. Значительная часть работы по организации устойчивой жизнедеятельности городского сообщества возложена (делегирована) на органы власти (как государственной, так и местной). Однако традиционно власть считает своим правом управлять городом, а не обязанностью. Как известно, за использование права ответственности нет, а за выполнение обязанности – есть: ответственность перед тем субъектом, который такую обязанность передал (т.е. перед народом).

Общественная экспертиза – это один из конструктивных ненасильственных механизмов оценки качества выполнения властью возложенных на нее обязанностей.

Развивая далее эту мысль, становится понятным, что самоизоляция общественности от участия в организации собственной жизни, пассивная позиция и перекладывание ответственности на органы власти (понимая при этом, что и органы власти, и вся система управления несовершенны) может иметь следствием только периодические протестные вспышки общественной активности в моменты наиболее критических отклонений ситуации от устойчивого состояния.

Для профилактики этого нужен:

- постоянный совместный поиск оптимального пути развития при учете всех возможных интересов;

- мониторинг качества жизни населения;

- использование нетрадиционных (неформальных) каналов воздействия на внешнюю среду (включая механизмы влияния на политические тенденции в государстве, в том числе через международные каналы).

1.      Общественная экспертиза – это комплексное аналитическое исследование нормативных правовых актов (проектов актов), бизнес-проектов, общественных инициатив, проводимое институтами гражданского общества либо их представителями, направленное на установление соответствия проектов и действующих нормативных правовых актов, высшим достижениям человеческого духа, научной и правовой мысли, правам и законным интересам граждан, результатом которого выступает мотивированное заключение (экспертное заключение), включающее рекомендации для лиц, принимающих решения, используемое в процессе разработки и реализации решений органов власти с целью наиболее полного учета вышеуказанных прав и интересов граждан.

Общественный эксперт – представитель общественности, обладающий необходимыми знаниями в определенных областях жизнедеятельности, навыками и статусом, дающими ему право на проведение общественной экспертизы;

Экспертное заключениедокумент, выработанный общественным экспертом на основе проведения экспертного анализа, включающий в себя данные анализа, их интерпретацию, а также мотивированную оценку изменений сферы жизнедеятельности в результате реализации (для действующего нормативного правового акта), либо мотивированные возможные прогнозы таких изменений, в случае принятия объекта экспертизы (для проекта акта), а также рекомендации для лиц, принимающих решения.

Общественная экспертиза проводится в целях повышения качества подготовки и реализации законодательных и нормативных актов, затрагивающих права и жизненные интересы граждан на соответствующей территории.

В задачи общественной экспертизы входит:

-         оценка изменений сферы жизнедеятельности граждан, уровня реализованности их прав и законных интересов в результате действия того или иного нормативного правового акта, бизнес –проекта или общественной инициативы, либо возможные прогнозы таких изменений в случае принятия проекта данного акта, бизнес –проекта или общественной инициативы;

-         оценка изменений уровня реализованности права граждан на участие в управлении государством;

-         оценка коррупционной опасности нормативных актов и проектов актов;

-         повышение возможностей учета законодательством жизненных интересов различных групп граждан;

-         повышение открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

-         совершенствование партнерства органов государственной власти, граждан и их объединений в интересах социально-экономического развития города и региона.

Общественная экспертиза  основана на  принципах:

-          объективности, достоверности и обоснованности мнений, оценок и результатов общественной экспертизы;

-          независимости экспертов и экспертного мнения;

-          ответственности экспертов за  качество и результаты работы;

-          профессиональном подходе к организации и проведению общественной экспертизы;

-          открытости обсуждения нормативных правовых актов (проектов актов) и результатов общественной экспертизы;

-          соблюдении морально-этических норм.

Предметом общественной экспертизы является изменение уровня реализованности прав и законных интересов  граждан в результате действия (принятия) того или иного нормативного правового акта (проекта акта).

Объектами общественной экспертизы могут являться:

-          нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-           проекты нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-          бизнес-проекты,

-          общественные инициативы.

Субъектами общественной экспертизы могут выступать:

-          персональные общественные эксперты;

-          коллективные эксперты (общественные и некоммерческие организации);

-          экспертные группы.

Участниками общественной экспертизы могут выступать:

-         органы государственной власти и местного самоуправления, иные юридические лица, имеющие отношение к разработке (реализации) нормативных правовых актов и иных актов, подлежащих общественной экспертизе;

-         специалисты-консультанты, представляющие различные государственные, негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации и привлекаемые к деятельности экспертов (экспертных групп) для повышения объективности данных экспертного заключения.

Осуществлять общественную экспертизу могут только индивидуальные (коллективные) эксперты и экспертные группы, иные органы, организации и их представители участвуют в организационном, материальном, информационном и консультативном обеспечении проведения экспертизы.

 

По сферам отношений общественная экспертиза может иметь следующие виды:

-          Социально-правовая общественная экспертиза направлена на установление соответствия исследуемых отношений общепризнанным нормам международного права, Конституции РФ и другим законным гражданским и общественным нормам. Этот вид общественной экспертизы должен установить, каким образом акт влияет на социально-экономическое, общественно-политическое, морально-этическое состояние населения в целом и отдельных его категорий (групп);    

-          Антикоррупционная общественная экспертиза направлена на выявление существующих или вероятных норм и практик, вызывающих дополнительные издержки и риски для участников отношений, установленных данным актом; 

-          Экологическая общественная экспертиза направлена на соответствия нормативных правовых актов (проектов актов) экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

-          Гендерная общественная экспертиза направлена на выявление неоправданных преимуществ по признаку принадлежности к тому или иному полу при осуществлении гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

-          Социально-культурная общественная экспертиза направлена на выявление имеющихся (возможных) негативных последствий для гармоничного и устойчивого развития социума;

-          Социально-экономическая направлена на изучение и прогнозирование социальных последствий, которые влекут (могут повлечь) нормативно-правовые изменения в сфере экономики;

-          Комплексная общественная экспертиза включает в себя несколько видов или все вышеперечисленные виды общественной экспертизы.

 

4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.

В существующем российском законодательстве такое понятие, как общественная экспертиза, только начинает разрабатываться.  Установлено, что обязательный характер имеет только экологическая общественная экспертиза. Дополнительные возможности для общественной экспертизы предоставляет федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», который вводит некоторые формы общественного участия в обсуждении местных нормативных правовых актов (публичные слушания и др.). 

Однако при организации общественной экспертизы в качестве правовой основы можно использовать ратифицированные РФ международные правовые акты, Конституцию РФ, федеральное и региональное законодательство (а также местные нормативные правовые документы в области общественной экспертизы, если таковые есть).

 

К примеру, Европейская хартия городов, принятая Советом Европы на  27 сессии в  Страсбурге (17-19 марта 1992г.), фактически сделала человека (права горожанина)   центром, смыслом планирования и управления городом.  Поэтому одним из основных фокусов общественной экспертной оценки может быть защита прав горожан. А Европейская хартия городов обозначила, что горожане имеют такие права:

·         на безопасность: на безопасный город, свободный, насколько это возможно, от преступности, правонарушений и насилия;

·         на незагрязнённую и здоровую окружающую среду, на охрану природы и природных ресурсов;

·         на работу: на достаточные возможности получения работы; на долю в экономическом развитии и достижение этим  личной финансовой самостоятельности;

·         на жильё: на достаточное предложение и выбор доступного по цене и здорового жилья, обеспечивающего личную жизнь и спокойствие;

·        на беспрепятственную свободу передвижения: на свободу поездок; на гармоничный баланс между всеми, кто пользуется улицами, т.е. между общественным транспортом, частными автомобилями, пешеходами и велосипедистами;

·         на здравоохранение: на окружающую среду и учреждения, способствующие поддержанию физического и психологического здоровья;

·         на спорт и досуг: на доступ всех лиц, независимо от возраста, способностей и дохода, к широкому кругу спортивных сооружений и для проведения досуга;

·         на культуру: на доступ к широкому кругу культурных и творческих видов деятельности и занятий и участие в них;

·         на интеграцию многих культур, когда мирно сосуществуют различные культурные, этнические и религиозные общины;

·         на качественную архитектуру и физическое окружение: на приятный и стимулирующий физический облик города, создаваемый путем качественной современной архитектуры и сохранения и правильной реставрации исторических сооружений;

·         на согласование функций, когда жизнь, работа, путешествия и социальная активность наиболее тесно взаимосвязаны;

·        на участие: в плюралистических демократических структурах и городском управлении, в сотрудничестве между различными участниками, на основе субсидиарности, информации и свободы от чрезмерного регулирования;

·         на экономическое развитие: когда местные органы власти решительным и просвещенным образом берут на себя обязанность добиваться, прямо или косвенно, экономического роста;

·         на непрерывное развитие: когда местные власти стремятся достичь равновесия между экономическим развитием и охраной окружающей среды;

·         на услуги и товары: на широкий ассортимент доступных и качественных услуг и товаров, предоставляемых местными органами власти, частным сектором или создаваемыми их совместными предприятиями;

·         на богатство природы и естественные ресурсы: на управление и использование местных ресурсов и полезных ископаемых местными органами власти рациональным, тщательным, эффективным и справедливым образом в пользу всех граждан;

·         на развитие личности: на условия жизни в городе, способствующие достижению личного благополучия и социального, культурного, нравственного и духовного развития личности;

·         на межгородское сотрудничество, при котором граждане имеют право и поощряются на прямое участие во внешних сношениях своего города;

·         на финансовые механизмы и структуры, позволяющие местным органам власти находить финансовые средства, необходимые для осуществления прав, определенных в настоящей Декларации;

·         на равноправие, когда местные органы власти обеспечивают вышеуказанные права всеми гражданам, независимо от пола, возраста, происхождения, религии, социального, экономического и политического положения, физических или психологических недостатков.

 

Вопрос о соблюдении этих прав может являться основным вопросом, на который должна дать ответ общественная экспертная оценка.

 

5. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ И ИНФОРМАЦИИ,

ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ.

 

При проведении общественной экспертизы используется, как правило, информация, имеющаяся в открытых источниках, а именно:

- в законодательных (нормативных правовых) актах;

- в информационных материалах органов государственной власти и местного самоуправления (публичных отчетах, сообщениях и др.);

- в сети Интернет (со ссылкой на адрес информации в сети);

- в СМИ,

- в профессиональных сообществах (медицинских, инженерных, культурных и др.);

- в иных источниках, доступ к которым не требует обладания специальными возможностями и правами.

Использование информации, получение которой требует наличия специальных разрешений или прохождения специальных процедур, как правило, не должно применяться.

 

 

 

 

 

6. ЛОГИЧЕСКАЯ СХЕМА ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

 

            При проведении общественной экспертизы устанавливается соответствие содержания и требований документов, принятых на различных уровнях управления, а именно:

 

Декларация прав человека и иные международные документы

ê                               

Конституция РФ

ê                               

ФЗ № 131 "Об общих принципах организации МСУ в РФ"

(в части вопросов  местного значения)

ê                               

Миссия города (если есть)

ê

Общая стратегия развития (план, концепция, программа развития и др.)

ê                                                                              

Иные (локальные) концептуальные документы по стратегическому планированию

ê

Планы или программы по реализации                 < каково соотношение ресурсов

тематических направлений развития                       (муниц.,частн.,обществ.),

   используемых при их выполнении

ê

Какие организационные структуры                      < какова степень вовлеченности

работают по реализации тематических                    общества в управленческий процесс

направлений развития                                               (НКО, бизнес, иные уровни власти)

ê

Результат (эффект)                                                   < какова система оценки эффекта,

   какие применяются индикаторы

 

 

Примерное задание на проведение общественной экспертной оценки

стратегического направления развития города

 

Смысл: подготовка обоснованных предложений с целью достижения взаимных договоренностей между муниципальной властью, бизнесом и некоммерческим сектором, направленных на повышение качества жизни.

Цель: вовлечение местного сообщества в процесс стратегического планирования социально-экономического развития города.

Задачи:

- провести общественную экспертную оценку процесса стратегического планирования развития города;

- выделить проблемные позиции, требующие стратегического и оперативного решения с участием городского сообщества (муниципальная власть, бизнес и некоммерческий сектор);

- предложить технологии решения;

- создать условия для формирования местного экспертного сообщества.

 

План работы:

 

А) Экспресс-оценка.

1. Организатором проведения экспресс-оценки формируется фокус-группа из числа представителей целевой аудитории: лидеров (представителей) НКО, бизнес-структур, профессиональных сообществ (в том числе через анализ тематических публикаций в СМИ). Проводится обсуждение ситуации в городе в рамках данного стратегического направления. Для обсуждения предварительно вырабатывается перечень вопросов следующего характера:

- Как вы оцениваете … (фактор, ситуацию или утверждение)?

- Правда ли, что… ?

- Хватает ли вам … (конкретной информации, средств, ресурсов)?

- Что мешает вам… (в профессиональной деятельности, в быту, в других областях жизнедеятельности)?

2. Наиболее важные проблемные позиции, выделенные в ходе проведения фокус-группы, включаются в итоговое заключение. Перечень вопросов является приложением к итоговому заключению.

 

Б) Анализ документов.

1. Сравнить содержание принятых на различных уровнях власти документов, которые регулируют развитие города, выявить несоответствия между ними по целям, задачам, направлениям и другим показателям.

2. Установить, разработаны ли специальные документы, определяющие  стратегическое развитие города. Если таких документов нет, то из имеющейся нормативной базы выделить документы, имеющие отношение к развитию города (концепции, планы, программы и др.)

3. Определить, как стратегические направления развития города увязаны с современной политикой государства в отношении местного самоуправления, есть ли между ними противоречия? Если да, то какие и почему?

4. Установить, имеется ли в стратегических документах система показателей (количественных и качественных) для оценки эффективности работы, достижение которых позволяет установить, насколько эффективна работа по выполнению стратегического плана.

5. Выяснить, предусмотрены ли действенные меры ответственности за невыполнение стратегических планов.

6. Определить, предусмотрен ли механизм обратной связи между органами местного самоуправления (разработчиками стратегического плана) и сообществом.

7. Выяснить, соответствуют ли принимаемые решения уставным интересам НКО[1].

 

В) Анализ статистики.

1. Сравнить количественные показатели, исходя из которых, разработаны стратегические документы, и современные статистические данные. В установленной через сравнение показателей динамической картине состояния городского сообщества, возможно, будут выявлены яркие тенденции, которые необходимо описать.

2. Выделить факторы, которые особо значимы для реализации каждого соответствующего стратегического направления. Оценить степень изменения этих факторов за анализируемый период времени. Сделать предположения, почему произошли именно такие изменения и чем они вызваны.

3. Выделить наиболее важные изменения в городском сообществе, произошедшие за анализируемый период времени, которые остались вне сферы внимания городских властей.

4. Выделить перечень показателей, сбор информации по которым необходим для разработки стратегии развития города.

 

Г) Анализ практических действий по выполнению стратегического плана.

1. Установить, какие организационные структуры (подразделения органов исполнительной власти, муниципальные учреждения и предприятия, совещательные органы, иные организации) должны выполнять стратегические планы. Выяснить, наделены ли эти структуры необходимыми полномочиями.

2. Установить, каким образом привлекается местное сообщество (бизнес, НКО) к реализации стратегии.

3. Проанализировать, какие практические действия предпринимались по реализации стратегических  направлений, и какими примерами это можно подтвердить. В том числе - установить, каким образом обозначенное приоритетное направление отражается в бюджете города и в системе нормативных правовых актов, планов, программ и других документов, принятых в течение анализируемого периода времени (нужно учитывать, главным образом, известные в обществе действия, так как именно они показывают реальную работу и эффект для сообщества, в отличие от отчетных действий).

 

Д) Выработка выводов и предложений.

1. Оценить по степени комфорта уровень (качество) жизни в городе (комфортность оценивается с точки зрения соблюдения прав).

2. Оценить результаты выполнения стратегических планов развития города с точки зрения горожанина.

3. Выделить проблемы и недоработки.

4. Предложить темы для последующего детального обсуждения в местном сообществе.

5. Обосновать необходимость новых подходов к стратегическому планированию развития муниципального образования с учетом выявленных обстоятельств.

 

7. МЕТОДЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

При проведении общественной экспертизы применяются разнообразные методы, в том числе:

- анализ документов;

- статистические методы для сбора и анализа информации;

- социологические методы (исследования, опросы, фокус-группы, обращения с запросами в государственные, муниципальные, коммерческие и некоммерческие организации),

- и другие по необходимости.

 

8. РЕЗУЛЬТАТЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ИХ ПРИМЕНЕНИЕ

Результаты общественной экспертизы (полный текст заключения экспертизы)  обнародуются в обязательном порядке. Способ обнародования определяется заказчиком общественной экспертизы и заключается в реализации одного из следующих вариантов:

- публикация в общедоступном печатном средстве массовой информации;

- размещение на сайте администрации муниципального образования;

- размещение на ином общедоступном сайте;

- представление на публичных слушаниях;

- представление на заседании представительного органа местного 

  самоуправления;

- иное по возможности.


9.1. Приложение № 1

 

КОНЦЕПЦИЯ

КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ  Г.ТОЛЬЯТТИ

Введение

В последние годы в нашей стране повысился интерес к стратегическому планированию муниципальных территориальных образований как средству объединения усилий органов власти, частного и общественного секторов, всего населения для достижения определенных совместно выработанных целей. Отражением этих процессов явилась разработка проекта Концепции комплексного социально-экономического развития города Тольятти.

Расширение прав органов местного самоуправления предусматривает усиление ответственности местных властей в долгосрочной перспективе за судьбу города, качество жизни населения, сохранение и развитие производства. В этой связи помимо решения текущих проблем все более актуальной становится задача выбора стратегических ориентиров социально-экономического развития города, направлений и механизмов их реализации. Такой выбор возможно осуществить на основе анализа имеющегося потенциала и определения степени влияния внешних факторов.

 Необходимо проявить активность, опережающую события, мобилизовать местные ресурсы в единый организационный комплекс для того, чтобы обеспечить достижение главной цели – высокого качества жизни населения города.

Разработка и реализация Концепции комплексного социально-экономического развития г. Тольятти позволяет сделать процесс управления более открытым и достичь общественной консолидации, повысить доверие к городу как месту жизни и инвестиций.

1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

 

Сегодня Тольятти ¾ крупный промышленный центр  Среднего Поволжья.  В городе проживает 732,5 тысяч человек (22% населения Самарской области). Средний возраст населения 33 года. Доля трудовых ресурсов в численности горожан - 61,4%,  или 450 тысяч человек.

Уровень жизни в Тольятти выше среднего по России. Среднемесячная заработная плата составляет 1830 рублей. Показатель уровня  безработицы 3,33 процента, что значительно ниже российского.

 

Тольятти, благодаря развитой промышленности,  стал одним из ведущих центров деловой  жизни региона. В городе насчитывается 12226 единиц предприятий и организаций  всех отраслей экономики различных организационно-правовых форм. Удельный вес производства промышленных продуктов г. Тольятти в общем объеме РФ составляет 1,9%, а в общем объеме Самарской области – 55,5%.

В Тольятти более 30 научных и научно-исследовательских организаций. Действует 4 государственных и более двадцати филиалов иногородних вузов, в которых обучаются около 15 тысяч студентов, 13  среднеспециальных заведений, 99 общеобразовательных школ.

Медицинские услуги тольяттинцам оказываются в 12 больницах и 53 поликлиниках, а также домах отдыха, санаториях-профилакториях и детских оздоровительных лагерях.

В Тольятти - драматический театр, театр кукол,  филармония, развитая библиотечная сеть, краеведческий музей, картинная галерея, кинотеатры, ДК.

 

Тольятти сыграл значительную роль в последней четверти 20-го века для экономического роста региона и страны в целом.

Однако, в новых условиях хозяйствования и развития местного самоуправления у города  не было выработано экономического плана  будущего.

 

Для выработки концепции  социально-экономического развития необходимо оценить стартовые условия г. Тольятти, которые определяются значительным числом факторов,  оказывающих разнонаправленное влияние на перспективу развития города.

 

Таблица 1

Оценка стартовых условий для   определения   перспектив   социально-экономического развития города

 

Факторы

Влияние фактора на социально-экономическое развитие города

 

Позитивные

Негативные

1. Качество жизни населения

 

 

·      Характеристики рождаемости и смертности

Стабилизация уровня смертнос­ти. Уменьшение показателя смертнос­ти по сравнению со средним по РФ

Сокращение уровня рождаемости  (с 1994 по 1998 г.г. на 2 чел./1000 жителей).

·      Заболеваемость населения

 

Высокая заболеваемость. Онкозаболеваемость в 4 раза пре­вышает среднероссийский уровень.

 

 

Общая заболеваемость детей в два раза выше по сравнению со сред­ней по России и в 1,5 раза выше средней по Самарской области.

·      Уровень медицинского обслуживания, в т.ч. обеспечения лекарствами и медикаментами

Стабильный уровень (в дина­мике последних лет), соответствие стан­дартам обеспеченности населения врачами, поликлиническими учре­ждениями и т.д.

Рост объемов явных и скрытых платных медицинских услуг.

Физический и моральный износ материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Рост заболеваемости социально обусловленными инфекциями.

·      Обеспеченность про­дуктами питания, в т.ч. калорийность и потребле­ние белков (на душу в сутки)

Высокий уровень обеспечен­ности продуктами питания, увеличение реализации основ­ных продуктов в среднем на 1 жителя за период 1995-97 гг.

Наличие больших групп горожан, которым недоступно нормальное потребление.

Снижение степени охвата контролем за качеством реализуемых продуктов питания.

·      Доступность физиче­ской культуры, возможность для рекреации и полноценного досуга

Наличие возможностей для занятий физкультурой и спортом.

Износ материальной базы объ-ектов физкультуры  и спорта.

Недостаточное финансиро-вание спортивных объектов, передаваемых в муници-пальную собственность.

Бесхозность плоскостных спортивных сооружений.

·      Обеспеченность жильем

Уровень жилищной обеспеченно­сти соответствует средним обще­российским показателям;   большая часть жителей проживает в жилищном фонде современной постройки со сроком службы до 20-30 лет.

Около 20% населения города нуж­дается в улучшении жилищных условий.

Объемы жилищного строительства крайне недостаточны для решения жилищной проблемы.

Недостаточные объемы строительства муниципального жилья.

·      Реальные располагаемые денежные доходы населения

Рост доходов на душу населе­ния за 1995-98 гг. в     2 раза. Общий уровень выше, чем в Самарской области и РФ в целом.

Рост цен на потребительские товары и услуги, задержки выплаты заработной платы. В 1998 году - падение реальных доходов населения.

·      Распределение населения по источникам доходов

Преобладание в структуре доходов заработной платы.

Наличие населения, имеющего "теневые" источники доходов.

·      Степень дифференциации населения по уровню доходов

 

Высокий уровень расслоения общества.

·      Потребление непродовольст-венных товаров

Рост в динамике 1995-97 гг. Сравнительно высокий уровень накоплений населения.

Существенная дифференциация потребления непродовольственных товаров различными слоями населения.

Рост цен на непродовольственные товары.

·      Обеспеченность населения объектами культуры, искусства, просвещения

Увеличение сети образовательных учреждений

Качественное улучшение содержания образования.

Ухудшение состояния материаль­но-технической базы отраслей социально-культурной сферы.

Увеличение платных услуг в социально-культурной сфере.

Перепрофилирование учреждений культуры.

·      Обеспеченность населения бытовыми услугами

 

Рост платы за оказываемые услуги, что не "по карману" многим слоям горожан. Недостаточная обеспечен-ность населения отдельными видами бытовых услуг.

·      Обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами

в том числе:

Население города в целом обеспечено основными видами жилищно-коммунального обслуживания.

 

Действующий механизм хо-зяйствования в ЖКХ требует совершенствования в связи с изменившимися социально-экономическими условиями.

- содержание жилищного фонда

Невысокая степень износа основной части жилищного фонда.

Действующая система технического обслуживания и ремонта фонда не обеспечивает надлежащего содержания жилья; имеет место значительный недоремонт зданий; техническое состояние жилищного фонда ухудшается.

- водоснабжение и канализация

Уровень обеспеченности фонда города централизованным водопроводом и канализацией составляет почти 100%.

Уровень очистки сточных  вод составляет 92%

Качество и количество хозяйственно-питьевой во­ды  соответствует нормам  и потребностям населения.

Длительный срок эксплуатации значительной части водопроводных и канализационных сетей.

 

Недостаточная сеть ливневой канализации.

- коммунальная энергетика

Население города почти полностью обеспечено центральным отоплением и горячим водоснабжением.

Низкая эффективность деятельности энергетических систем, имеют место потери ресурсов, не упорядочена та­рифная политика.

- гостиничное хозяйство

Рост числа гостиниц и увеличение числа мест в гостиницах.

Недостаточный уровень большинст­ва гостиниц и предоставляемых ус­луг, низкая заполняемость гостиниц.

- благоустройство территорий

а) дорожное хозяйство

Имеется развитая дорожно-транспортная сеть в городе.

11–12 % дорог нуждаются в капремонте.

Интенсивность движения транспорта между районами превышает пропускную способность дорожной сети.

б) санитарная очистка

Функционирует система уличной уборки и вывоза твердых бытовых и промышленных отходов.

В 1997 году введена первая очередь мусороперерабатывающего завода.

Санитарное состояние города ухудшается: свалки растут, а утилизация и переработка отходов явно недостаточны.

Существующая система сбора ТБО неэффективна.

в) зеленое хозяйство

В черте города имеется лесопарковая зона.

Значительная часть площади города используется под зеленые насаждения (11786 га).

Общая обеспеченность населения города зелеными насаждениями составляет 60% от установленного норматива, а зеленых насаждений общего пользования лишь 1/3 от нормативного уровня.

- городской пассажирский транспорт

Транспортный комплекс города  в целом   справляется с требуемыми объемами пере­возок.

 

 

Значительная часть подвижного состава нуждается в капитальном ремонте или замене (>1/3 троллейбусов и >1/2 автобусов).

·      Занятость населения, в т.ч. уровень застойной безработицы

Низкий уровень незанятости населения (доля зарегистрированных безработных в 1998 г. составила 3,33 % в численности экономически активного населения против 12,4% в целом по РФ).

 

Высокие темпы роста безработицы (за 1995-98 г.г. увеличение в 2,8 раза).

Рост застойной безработицы среди женщин и молодежи. Наличие фактора скрытой безработицы.

·     Безопасность и общественный порядок (состояние преступности, оценка безопас-ности и работы правоохранитель-ных органов)

Увеличение раскрываемости преступлений (за период 1995-98 г.г. с 63,9 до 83,9%).

Низкая эффективность профилактики право-нарушений, увеличение преступности среди несовершенно­летних; увеличение числа рецидивных преступлений;  масштабов эконо­мических преступлений (с 1995 по 1998 г. в 2,5 раза).

2. Экологическая ситуация

 

 

·      Атмосферный воздух

Наблюдается тенденция общего снижения валовых выбросов в атмосферу.

 Увеличиваются объемы выбросов автотранспорта, растут  выбросы вредных веществ на единицу готовой продукции.

·      Водная среда

Наблюдается тенденция снижения объемов  стоков.

Низкое качество очищенных стоков.

·      Электромагнит-ное загрязнение

В городе проводился мониторинг электромагнитной обстановки.

 

·      Радиоактивное загрязнение

На территории города нет радиационно-опасных объектов.

 

·      Шумовое загрязнение

В городе осуществлялся мониторинг шумовой обстановки.

В ряде случаев наблюдается значительные превышения уровня шума над нормативными значениями.

3. Ресурсный потенциал

3.1. Экономико-географический потенциал

 

 

·      Географическое положение

"Центральное положение" – соседство с экономически развитыми регионами, выступающими крупными потребителями продукции города и поставщиками сырья, комплектующих и материалов.

 

·      Транспортное положение

Благоприятное положение для развития водного и автомобильного транспорта.

Значительный перерыв в навигации по Волге и водохранилищу.

Удаленность аэропорта.

Тупиковая железнодорожная ветвь.

·      Близость к продоволь

ственным, сырьевым и ресурсным базам

Размещение непосредственно в многоотраслевом индустриально-аграрном регионе.

Зона рискованного земледелия

·      Рекреационные ресурсы

Наличие побережья водохранилища и зеленых массивов в городе и пригородной зоне; рекреационная привлекательность Жигулевских гор.

Подтопление водами водохранилища прибрежных частей города и Ставропольского района. Недостаточная устроенность рекреационных зон.

·      Возможность размещения новых объектов:

- жилья

Наличие селитебных территорий, пригодных для жилой застройки; возможность жилищного  строительства в пригород­ной зоне; наличие "узловой" технической инфраструктуры

Отсутствие  опережающего развития инженерной инфраструктуры для  строительства  жилья.

-  производства

Возможность производственного строительства в пригородной зоне, в пределах промышленного узла.

Наличие ограничений для разме­щения новых производств.

3.2 Природно-ресурсный потенциал

 

 

·      Количество и качество запасов ресурсов

Достаточные  рес­урсы водоснабжения, песчано-камнещебеночных мате­риалов, значитель­ные нефтегазовые ресурсы в регионе.

 

Отсутствие близрас-положенных ресурсов ряда видов сырья для химической промышленности, а также гравийных материалов для строительства.

·      Земельный потенциал

Наличие внутрирайонных свободных территорий.

Промышленная застройка занимает 17% городской территории.

·      Потенциал использования лесных ресурсов

Сохранившиеся городские леса (8475 га) составляют 3/4 былого лесного массива на незатопляемой территории.

 

Средний текущий отпад  вдвое превышает нормальный.

3.3. Демографический потенциал

 

 

·      Характеристика динамики населения

Позитивная динамика роста численности населения.

Снижение темпов естественного прироста  (в 1995г.- «0,2»; 1997 г. – «0»).

·      Миграционные процессы

Положительное сальдо миграции.

Отрицательная динамика по показателю сальдо миграции.

 

4. Потенциал социаль­но-экономического развития города

 

 

4.1. Трудовой потенциал

Значительная численность квалифицированных трудовых ресурсов, имеющая тенденцию к росту, высокая занятость.

 

Концентрация трудового потенциала преимущественно в материальном производстве в ущерб непроизводственной сфере.

4.2. Производствен-ный потенциал

Основу производственного потен­циала города составляет промыш­ленный комплекс.

Относительно низка доля малого бизнеса в объеме продукции, выпускаемой в городе.

 

Отсутствие зависимости индуст­рии и экономики города от ВПК.

Значительная зависимость социаль­но-экономического развития города от деятельности одного предприятия.

 

 

Профилирующие отрасли в эконо­мике города (машиностроение и химическая промышленность) находятся в сфере региональных и национальных интересов.

 

Сильная зависимость профили­рующих отраслей экономики от федеральной поддержки.

 

Рост вновь введенных в эксплуатацию производственных мощностей.

Резкое снижение доли легкой  промышленности в промышленном комплексе города.

 

 

Изношенность и низкий уровень использования основных фондов на профилирующих предприятиях.

 

 

 

Низкая инновационная активность предприятий.

 

Ведущая роль промышленного комплекса города в области как крупнейшего экспортера (более 50%).

Снижение конкурентоспособности продукции  промышленных предприятий  на мировом рынке.

Падение спроса на продукцию про­фильных отраслей промышленности города на российском рынке.

 

Наличие условий для реструктури­зации "неэффективных предприятий".

Вероятность дальнейшего усиления социальной напряженности.

4.3. Финансовый потенциал

Основу финансового потенциала составляет промышленный комп­лекс.

Обострение  финансового положения большей части предприятий.

 

 

 

Кредитная зависимость  большинства градообразующих предприятий.

 

Наличие в городе комплекса финансовых институтов (банков, финансовых компаний, страховых фирм и т.д.).

Неустойчивое положение ряда крупных КБ.

Отток финансовых ресурсов из города и из реального сектора экономики

 

Функционирование финансовых институтов, расположенных в городе, в системе рынка ценных бумаг Самарской области.

Отсутствие развитого рынка ценных бумаг в городе.

4.4. Инвестиционный потенциал

Высокий инвестиционный рейтинг Самарской области, на территории которой находится город.

Отсутствие продуманной общегородской инвестиционной политики и ее координатора.

 

Благоприятное для привлечения инвесторов географическое и транспортное положение города.

 

 

Наличие земельных ресурсов для рекреационного, селитебного и производственного использования.

Отсутствие функционального зонирования территории.

 

Достаточность (с учетом перспективы) необходимых для жизнеобеспечения населения города природных ресурсов.

 

 

Наличие на территории города крупных коммерческих банков.

Доля инвестиций КБ в экономику города не соответствует  потребности.

 

Наличие в городе одного из крупнейших автомобильных предприятий.

Низкая инвестиционная активность органов власти и внешних инвесторов.

 

Относительно высокий уровень доходов населения.

 

Низкая инвестиционная активность населения.

 

Наличие привлекательных инвестиционных промышленных объектов.

Низкий уровень бизнес-планирова­ния на промышленных предприятиях.

Недостаточный  уровень внедрения новых технологий.

Неустойчивое финансово-экономическое положение предприятий города.

Низкие темпы реконструкции материально-технической базы предприятий.

 

 

Относительно развитые инфраструктуры рынка  и жизнеобеспечения.

Неблагополучная криминогенная обстановка.

Низкая активность строительного комплекса.

 

5. Потенциал готов­ности к социально-экономическим пре­образованиям в городе

 

 

 

5.1.Социально-психологическая готовность населения к решению широкого круга проблем социального реформирования и развития города

Высокая социально-политическая активность горожан.

Снижение уровня удовлетворенности жизнью работников бюджетной сферы, пожилых людей.

Неудовлетворенность деятельностью властей всех уровней на фоне  финансово-экономического кризиса.

 

5.2. Потенциал готовности кадров муниципального управления к решению проблем социально-экономического реформирования и развития города

 

Наличие в городе Муниципального  центра   подготовки  кадров и вузов, осуществляющих подготовку кадров муниципальных служащих.

 

 

Падение реальных доходов муниципальных служащих.

 

Низкая мобильность кадров.

6. Управление городом

 

 

6.1. Правовое обеспече­ние деятельности органов ОМС

Создана минимально необходимая законодательная база на уровне субъекта РФ и города для деятельности органов ОМС и территориального общественного самоуправления.

Незавершенность процесса разделения  полномочий и предметов ведения между  федеральными, региональными  и муниципальными  органами  власти.

 

 

Недостаточное нормативно-правовое обеспечение управления  собственностью.

 

Не потеряна управляемость города как единого целого.

Отсутствует единая организационно-функциональная схема управления городом и отраслями городского хозяйства.

6.2. Организационная структура органов ОМС

Организационная структура мэрии в основном соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом города.

Организационная структура мэрии носит функционально-отраслевой, а не функционально-проблемный характер.

Организационная структура мэрии не содержит полноценного "штабно­го блока", обеспечивающего целевое стратегическое управление.

6.3. Регламентация управления

Разработаны и утверждены доку­менты, регламентирующие деяте­льность районных администраций и территориального обществен­ного самоуправления.

Не четко  регламентирована система взаимодействия различных ветвей и уровней власти, действующих на территории.

 

 

 

 

Отсутствие регламентированных и налаженных коммуникационных  и функциональных  горизонтальных связей как внутри властных структур, так и между ними.

6.4. Механизм управления развитием города

Предпочтение программно-целевым методам управления.

Отсутствие четко выраженного целе­вого блока при определении перспектив развития города.

 

Стремление к научно обоснованному управлению.

Отсутствие четко выраженного систе­много подхода при принятии решений.

 

Создание системы информирования населения о действиях власти.

Отсутствие системы социально-экономического мониторинга города.

 

Использование в практике работы мэрии целевых и текущих опросов общественного мнения.

Отсутствие системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития города.

 

Однако реальные возможности выбора в сфере экономики города во многом  ограничены и предопределены внешними по отношению к г. Тольятти факторами.

Внешние ограничения нельзя устранить посредством городской политики, но их надо прогнозировать и учитывать.

Предпосылки и ограничения развития г. Тольятти можно, с некоторой   условностью, отнести к следующим иерархическим уровням:

 

·      региональный (субъекта РФ);

·      межрегиональный;

·      федеральный;

·      международный.

 

Таблица 2

Предпосылки и ограничения развития г. Тольятти

 

Уровень

 

Предпосылки

Ограничения

 

Региональный

(субъекта РФ)

·         Становление нормативно-правовой и институ-циональной базы в отноше-ниях города и области.

·         Профилирующие отрасли являются существенной частью налогового потенциала  и отраслями специализации Самарской области.

·         Относительно высокая экономическая, в частности инвестиционная  активность и привлекательность Самарской области.

·         Усиление  роли субъекта федерации и ограничение возможностей местного самоуправления.

·         Нестабильное финансирование областных программ.

 

Межрегиональный

·         Заинтересованность в нормальном развитии   АО «АвтоВАЗ», функционировании Волжской ГЭС.

·         Экономическое сотрудничество области с международными организациями и регионами в масштабных инвестиционных проектах.

 

·         Переориентация на закрытую модель экономики

·         Конкуренция со стороны отечественных предпринимателей, осуществляющих сборку автомобилей.

 

Федеральный

·         Снижение импорта автомобилей.

·         Заинтересованность в развитии АО «АвтоВАЗ».

·         Привлечение внешних кредитов.

·         Усиление роли Волжского водного пути.

·         Разбалансированность экономики и несовершенство правовой системы государств.

 

·         Усиление экономической преступности.

·         Рост теневой экономики.

·         Слияние государственных и крупных корпоративных интересов.

·         Тенденции к централизации финансовых средств федеральными органами власти.

·         Политическая нестабильность.

·         Нестабильное финансирование федеральных программ.

·         Неэффективная налоговая политика.

 

Международный

·         Тенденции развития мирового хозяйства и европейской политики, способствующие появлению «городов-предпринимателей».

·         Низкая конкурентоспособность города.

·         Отсутствие маркетинга города.

 

 

Таким образом, Тольятти имеет значительный стартовый потенциал, который позволяет ¾ при умелом и эффективном его использовании ¾ рассчитывать на достижение главной стратегической цели - высокого качества жизни населения города.

Задача преодоления имеющихся трудностей и решения текущих проблем во многом обеспечивается правильным выбором приоритетных направлений развития города и нахождением оптимальных мер  их реализации в условиях, когда проблем - много, а ресурсы - ограничены.

 

2.  ОБОСНОВАНИЕ  СТРАТЕГИЧЕСКОГО  ВЫБОРА  ГОРОДА

 

Главная стратегическая цель развития Тольятти на период до 2005 года и дальнейшую перспективу  ¾ улучшение качества жизни населения на основе:

·        устойчивого функционирования автомобильной и химической промышленности в соответствии с требованиями современного промышленного производства, которые заключаются в обеспечении благополучного состояния среды жизнедеятельности и внедрении современных технологий;

·        формирования условий для многостороннего развития экономики города и появления новых сфер приложения труда.

Сегодня в Тольятти практически реализуется моноотраслевая модель развития экономики города, что обусловливает опасность сверхконцентрации налоговых поступлений от предприятий профильных отраслей, зависимость судьбы города фактически от результатов деятельности одного предприятия ¾  АО «АвтоВАЗ».

Предпосылкой поиска новой траектории движения является потребность в более эффективном и устойчивом, по сравнению с существующим,  варианте развития.

При этом, автомобилестроение  сохранится в качестве  ведущей отрасли специализации города.

Химический комплекс города также остается в перспективе в числе профильных отраслей его хозяйства. При  этом развитие отрасли должно осуществляться на основе коренной реконструкции, модернизации и реструктуризации химических предприятий.

Сильнейшая зависимость бюджета города от результатов деятельности предприятий "ведущих" отраслей заставляют искать дополнительные полюса экономического роста.

В перспективе необходимо сосредоточить усилия на структурных преобразованиях в экономике города, приводящих к росту доли услуг непроизводственного сектора, развитию легкой и пищевой промышленности, финансового обслуживания, информации и связи, развитию сферы туризма с соответствующей инфраструктурой.

По мере стабилизации экономики произойдет оживление сферы образования и культуры, дальнейшее развитие получит город как один из крупных спортивных центров Поволжья.

Стратегический выбор г. Тольятти приведен в Декларации представителей органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений  «О стратегическом  выборе г. Тольятти».

 

3. Основные  ПРИОРИТЕТНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ

  социально-экономического развития города

И меры по ИХ  РЕАЛИЗАЦИИ

 

  На поддержку перспективных изменений, связанных с реализацией главной стратегической цели развития Тольятти, направлены основные стратегические ориентиры социально-экономического  развития города и механизм их реализации, представленные в таблице 3.


Таблица 3

Основные  направления  социально-экономического развития  города

Стратегические ориентиры

 

Направления

 

Механизм реализации

 

экономическая  политика

 

1.   Реформирование экономических отношений с целью создания условий для эффективной хозяйственной деятельности, формирование конкурентной среды на рынках товаров, труда, капитала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Структурная перестройка городской экономики, ориентированная на последовательное превращение Тольятти в многофункциональный город с различными отраслями специализации.

 

1.1. Стимулирование развития реального сектора экономики

1.2. Налаживание взаимовыгодных связей между предприятиями, действующими на территории города, и органами местного самоуправления.

1.3. Повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий.

1.4. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

1.5. Расширение рынка потребительских товаров и услуг; повышение степени ценовой и территориальной доступности товаров и услуг.

1.6. Защита прав потребителей на потребительском рынке товаров и услуг.

1.7. Повышение стимулирующей роли местных налогов.

1.8. Формирование эффективной конкурентной среды на потребительском рынке.

1.9. Активизация деятельности по борьбе с городской теневой экономикой, защита субъектов хозяйствования от влияния криминогенных элементов.

1.10. Способствование благоприятному изменению федерального законодательства и законодательства субъекта РФ.

2.1.          Поддержка предприятий лёгкой и пищевой промышленности.

2.2.          Развитие сферы услуг, связи.

2.3.          Развитие туристического бизнеса.

·         Совершенствовать формы взаимодействия ОМС с промышленными предприятиями.

·    Усилить муниципальный контроль за деятельностью хозяйственных структур, работающих в системе муниципального заказа.

·       Усилить контроль за качеством товаров, реализуемых в городе.

·         Осуществлять городскую поддержку социально-значимых видов торговых и  бытовых услуг.

·         Формировать информационно-аналитические системы потребительского рынка.

· Разрабатывать предложения по внесению изменений и дополнений в законодательство РФ и субъекта РФ, способствующих развитию муниципального образования.

·         Осуществлять лоббирование изменений в налоговой системе с целью ее совершенствования и удовлетворения интересов производителей и местного самоуправления.

·         Совершенствовать систему управления собственностью города.

·         Отслеживать деятельность банков, действующих на территории города.

 

·         Разработать и реализовать программу развития туризма.

·    Содействовать  созданию предприятий сферы быта и услуг.

 

 

 

2.4.          Активизация и поддержка предпринимательства в интересах комплексного социально-экономического развития города с учетом принятых стратегических ориентиров и приоритетов.

 

·    Реализовать проект логистической системы.

 

3. Стимулирование научно-инновационной деятельности, использования современных технологий.

3.1. Использование научно-технического потенциала города.

·     Разработать систему мер поддержки инновационной деятельности предприятий.

·         Способствовать процессам реконструкции, модернизации и реструктуризации предприятий химической промышленности.

 



 

ФИНАНСОВАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА

1.   Бюджетное обеспечение исполнительско-распорядительных функций ОМСУ.

 

1.1.    Создание открытой для населения системы исполнения бюджета.

1.2.    Создание системы по разграничению расходных полномочий между бюджетом субъекта федерации и местным бюджетом в соответствии с предметами ведения и полномочиями.

1.3.    Увеличение доходной части бюджета, рационализация расходов бюджета.

 

·         Перейти к казначейской системе исполнения бюджета.

·         Создать муниципальную налоговую инспекцию.

·         Координировать работу местных органов власти, налоговой инспекции и казначейства по увеличению собираемости налоговых платежей.

·         Упорядочить (сократить) представление льгот отдельным категориям предприятий и граждан.

·         Привлечь в бюджет неналоговые поступления целевого характера.

·         Повысить эффективность использования временно свободных бюджетных средств.

·         Совершенствовать систему взимания арендной платы за землю.

·         Первоочередное финансирование жизнеобеспечивающих расходов, выделение экономических приоритетов.

·         Оптимизировать соотношение текущих расходов и бюджета развития.

·         Конкурсно распределять городские заказы и ресурсы.

·         Формировать бюджет текущих расходов на основе нормативов.

·         Постепенный переход от отраслевого дотирования к адресной поддержке социально незащищенных  слоев населения.

 

 

 2.      Повышение роли инвестиций в  социально-экономическом развитии города с учетом принятых приоритетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Создание системы управления инвестиционной деятельностью.

 

2.1.    Создание условий  для:

·         инвестиций  в сферу жизнеобеспечения города и непроизводственную сферу;

·         инвестиций на развитие научно-инновационной деятельности;

·         инвестиций, направленных на развитие агропроизводств;

·         инвестиций в производство новых строительных материалов;

·         инвестиций в индустрию развлечений, отдыха, различных видов спорта;

·         инвестиций в сферу производства, в том числе в производство потребительских товаров и услуг;

·         стимулирования конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках производств;

·         инвестиций в энергосберегающие, экологически чистые, безотходные технологии и технологии с использованием новых видов энергии;

2.2.    Создать ограничения привлечению инвестиций в реализацию инвестиционных проектов  в

·          экологически вредные производства;

·         производство  промышленной продукции и продовольствия, приносящих ущерб здоровью и жизни населения;

·         сферы жизнедеятельности, неэффективно использующие дефицитные и невозобновляемые ресурсы;

·         перенасыщенные ресурсами отрасли.

2.3.    Создать эффективные  механизмы привлечения  средств населения для реализации инвестиционных проектов.

3.1. Создание Совета по привлечению инвестиций.

 

·         Разработать систему правовых и финансовых гарантий инвесторам.

·         Содействовать созданию страховых и инвестиционных пулов, консорциумов инвесторов, инновационных страховых компаний регионального уровня.

·         Содействовать созданию инфраструктуры рынка инноваций – сети посреднических и колсалтинговых фирм, технопарков, инкубаторов малых инновационных венчурных фирм, страховых и перестраховочных компаний, научно-технических центров, лизинговых фирм.

·         Разработать и принять городские нормативно-правовые акты для стимулирования притока  инвестиций в муниципальное хозяйство города.

·         Обеспечить участие города в федеральных и региональных отраслевых инвестиционных программах.

·         Непрерывно осуществлять мониторинг инвестиционной деятельности для управления инвестиционным  процессом.

·         Постоянно формировать портфель инвестиционных проектов и банка данных прошлых, настоящих и будущих участников инвестиционного процесса.

политика В  области  градостроительства

 

1.  Обеспечение  социальной ориентации в градостроительной деятельности на территории города.

 

1.             Сохранение и улучшение уровня обеспеченности населения жильем, устойчивое развитие жилой застройки.

 

 

2.             Реализация  генерального плана города. Совершенствование производственно-расселенческой системы в рамках Тольяттинского промузла.

 

3. Обустройство городского пространства как  благоприятной среды проживания  человека.

 

 

4.             Максимизация кооперирования со Ставропольским районом в развитии местного АПК, рекреационного комплекса, "инфраструктурного кольца" вокруг Тольятти.

 

·     Реализовать программу жилищного строительства,  модернизировать  устаревший жилищный фонд,   способствовать  развитию малоэтажного строительства

·         Обосновывать  (прогнозирование, планирование, проектирование) градостроительную деятельность.

·         Разработать  и реализовать план уплотнения застройки.

·       Улучшать архитектурно-художественный облик города.

·       Поддерживать и развивать инфраструктуру, нестандартные архитектурные  решения.

·       Создать систему мер поддержки преобразований в зонах перспективного развития.

 

 

5.             Осуществление правового градо-регулирования (градостроительные нормы и правила, регламентирующие документы)

 

·       Установить  градостроительные регламенты  использования и функционирования  территориальных имущественных комплексов и контроль за их соблюдением

·          Провести инвентаризацию земель и других объектов недвижимости.

·       Создать геоинформационную систему города, включающую совокупность различных кадастров (земельного, объектов недвижимости и др.).

·       Использовать методы градостроительного моделирования.

 


 

 

экологическая  политика

 

1.   Обеспечение экологически благополучного состояния среды производства и жизнедеятельности людей ѕ  ведущий эколого-хозяйственный приоритет.

 

1.1. Создание научно-обоснованной системы управления природопользованием и экологической безопасностью г. Тольятти.

1.2.       Разработка механизмов регулирования (экономические, правовые, административные) функционирования и развития  предприятий, оказывающих негативное влияние на окружающую среду.

1.3. Совершенствование существующих технологий промышленных предприятий города.

1.4. Снижение вредных выбросов в атмосферный воздух и сброса загрязненных сточных вод в водохранилище.

1.5. Создание системы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и экологического характера.

1.6.  

·     Разработать и внедрить структуру управления, контроля и обеспечения экологической безопасности населения города, а также рационального природопользования.

·     Разработать общегородскую межотраслевую систему утилизации и захоронения промышленных  отходов.

·     Разработать систему мер по обеспечению улучшения состояния всех природных сфер (воздух, вода, почва, лес).

·     Разработать нормативно-правовой акт  о комплексном природопользовании в г. Тольятти.

·         Разработать программу модернизации и реструктуризации промышленных предприятий, загрязняющих окружающую среду.

 

1.6. Утилизация отходов производства и потребления.

1.7. Сохранение и восстановление лесов, почв.

1.8. Создание системы экологического мониторинга состояния окружающей среды.

1.9. Развитие системы экологического образования и воспитания населения.

 

 

 

 

социальная  политика

 

1. Нормализация и улучшение демографической ситуации, преодоление депопуляционных тенденций.

2.   Сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

 

 

2.1. формирование городского бюджета  с учетом приоритета факторов состояния здоровья населения. 2.2. Улучшение материально-технической базы муниципального здравоохранения.

2.3.       Обеспечение доступности услуг здравоохранения и необходимого количества лекарственных средств.

 2.4. Обеспечение прав  пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи.

2.5. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях становления рыночной экономики.

2.6. Приоритетность осуществления профилактических  мероприятий в системе здравоохранения

 

·         Сократить сроки восстановления утраченного здоровья путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний.

·         Сохранить  перечень бесплатных медицинских услуг и лекарственных средств.

·         Платные медицинские услуги оказывать на основе утвержденных и обоснованных тарифов.

·   Улучшить медико-санитарную помощь в первичной сфере, диагностику, лечебные и реабилитационные мероприятия, в том числе на дому, и неотложную медицинскую помощь.

·   Реализовать программы профилактики инфекционных и социально обусловленных заболеваний.

 

3. Реализация нового подхода к охране здоровья, основанного на переходе от концепции «совершенствования медицинского обслуживания населения» к концепции «расширенного воспроизводства физического и психического здоровья населения города». 

 

3.1. Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом горожан.

3.2. Укрепление и развитие материально-технической базы для физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий населения.

3.3. Развитие муниципальной сети спортивных сооружений.

3.4. Создание условий для здорового образа жизни.

·     Обеспечить целевое использование средств фонда медицинского страхования.

·     Осуществлять профилактику и охрану здоровья детей и подростков.

·     Формировать у населения города устойчивую социально-психологическую и духовно-патриотическую позицию.

·         Пропагандировать здоровый образ жизни.

·         Передавать в муниципальную собственность ведомственные спортивные объекты, не допустить их перепрофилирования, сохранять и развивать  материально-техническую базу.

·         Укреплять загородные базы отдыха детей и подростков.

·         Сохранять и повышать эффективность работы ДЮСШ.

·         Развивать общественные физкультурно-оздоровительные клубы.

·         Осуществлять  массовые физкультурно-оздоровительные  мероприятия.

 

4.   Переориентация социальной и социально-культурной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, детям и молодежи.

 

4.1        Повышение ответственности и престижа семьи  в содержании и  воспитании детей.

4.2.       Формирование осознанного материнства.

4.3.       Укрепление семьи, внутрисемейных связей, пропаганда положительного семейного воспитания.

·               Стимулировать семейные формы проведения досуга, формы культурной  деятельности, ориентированные на семейное участие.

·               Внедрить в практику новые социальные технологии поддержки семьи (сети специализированных учреждений социального обслуживания семей с детьми; центров социально-психологической адаптации; системы профилактики безнадзорности, наркомании, правонарушений несовершеннолетних; социального патронажа семьи и т.п.).

·               Расширить новые формы семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения

5.             Активизация политики социальной защиты населения, переход к адресной социальной помощи, адекватной сложившейся социально-экономической ситуации.

 

5.1.       Переход к адресной социальной помощи.

5.2.       Расширение социального обслуживания в нестационарных учреждениях, в том числе при активном привлечении средств  граждан; развитие социальных служб вне государственной системы, разработка новых форм оказания помощи как в материальной, так и в нематериальной формах.

5.3. Ориентация на социальную интеграцию инвалидов, обеспечение нормативно-правовой базы для реализации их социальных прав.

5.4. Укрепление гарантий жизнеобеспечения детей, особенно детей, лишившихся родительского попечения.

·             Разработать и принять городскими властными структурами систему местных социальных стандартов (стандартов качества жизни населения).

·             Установить на перспективу до 2000г. нормативы бюджетных средств, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения, отнесенных к ведению городских властей, в том числе на уровне не ниже величины минимальных общегосударственных (региональных) социальных стандартов.

·             Создать систему мониторинга и углубленного анализа качества жизни отдельных групп горожан, анализа ситуации на рынке труда и тенденций занятости.

·             Организовать банк данных социально незащищенных и неблагополучных семей и семей с детьми.

·             Определять величину прожиточного минимума применительно к местным условиям жизнедеятельности.

·         Ежегодно разрабатывать и реализовывать комплексные, целевые программы, обеспечивающие удовлетворение основных жизненных потребностей населения города.

6.     Формирование условий для обеспечения устойчивой занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала.

 

6.1. Осуществление сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей полное использование рабочих мест.

6.2. Обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в сфере негосударственного сектора экономики.

6.3. Экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности.

6.4. Дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы; сохранение кадрового потенциала квалифицированных работников.

6.5. Смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы.

6.6. Содействие занятости социально незащищенным  категориям населения.

6.7. Проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту городского рынка труда.

 

·         Выработать механизм взаимодействия местных органов власти, профсоюзов, представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению активной политики занятости населения и смягчению социальных последствий высвобождения рабочей силы.

·          Осуществлять контроль и обмен информации о положении в сфере социально-трудовых отношений.

·         Продолжить работу по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда.

·         Участвовать в совершенствовании нормативно-правовой базы, способствовать организационным условиям содействия занятости граждан в сфере малого предпринимательства.

·         Создать систему мониторинга и анализа ситуации на рынке труда  и тенденций занятости.

·    Разработать и реализовать систему мер по содействию трудоустройству молодежи, многодетных родителей, одиноких матерей и т.д., других категорий горожан, находящихся в критической зоне рынка труда.

·         Ориентировать профессиональную подготовку граждан на обучение по профессиям и специальностям, которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда.

·         Формировать систему непрерывного профессионального обучения, включая обучение на рабочем месте, развития возможностей самообучения.

·         Осуществлять эффективный контроль за соблюдением статуса безработного

 

7.     Повышение культурного уровня населения города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.     Комплексное удовлетворение потребностей населения в образовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.1. Создание благоприятных условий для духовно-нравственного развития горожан.

7.2. Формирование культурной политики на основе согласования целей и интересов членов городского сообщества.

7.3. Создание благоприятных условий для реализации творческого потенциала, инициатив и удовлетворения потребностей населения города в культурной сфере.

7.4. Гуманизация культурных процессов, способствующая  формированию соответствующего имиджа города.

7.5. Создание единого информационного пространства сферы культуры города.

7.6. Интеграция культурных ресурсов на основе партнерства.

7.7. Поддержка и распространение лучших образцов художественной продукции.

7.8. Сохранение историко-культурного наследия города Тольятти.

 

8.1. Обеспечение доступности образования (особенно в части  законодательно закрепленного объема образовательных услуг на бесплатной основе).

8.2. Расширение спектра  предлагаемых образовательных услуг.

8.3. Формирование механизма социального контроля и защиты от некачественного образования.

8.4. Развитие системы адаптирующего образования для детей с ослабленным здоровьем и пониженными возможностями.

 

·         Отслеживать социальную эффективность культурных процессов в  городе.

·         Осуществлять целевую поддержку уникальных культурных объектов.

·         Поддерживать творческие коллективы и  особо одаренные личности.

·         Расширять и развивать здоровые формы культурно-досуговой деятельности для различных категорий населения.

·         Формировать бюджет сферы культуры с учетом интересов городского сообщества.

 

 

 

 

 

 

 

 

·     Перейти на образовательные стандарты, гарантирующие качественное образование (аттестация, лицензирование и аккредитация системы основного, дополнительного  образования).

·         Создать систему мониторинга сфер образования (в т.ч. вузов)  и культуры.

·         Обеспечить полный охват обучением детей школьного возраста.

·         Обеспечить нормативную наполняемость образовательных учреждений за счет строительства новых, реконструкции и перепрофилирования действующих объектов.

·         Способствовать достижению нормативного уровня материально-технического обеспечения системы образования.

 

 

 

9. Развитие культурно-образовательного потенциала города на основе применения современных эффективных образовательных, воспитательных и культурно-просветительных технологий.

 

 

·         Улучшить систему медицинского обслуживания и питания в образовательных учреждениях.

·         Внедрять инновационные технологии на всех уровнях образовательной системы при развитии самостоятельности учреждений отрасли.

·         Создать и реализовать механизм партнерства и интеграции в культурной и образовательной среде.

·         Сотрудничать с организациями различных форм собственности, осуществляющими социальнозначимые культурные и образовательные проекты.

ПОЛИТИКА В  СФЕРЕ  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ

 

1. Перевод городского хозяйства  на социально  ориентированные рыночные принципы  функционирования  для  обеспечения  населения  необходимым  качеством    и  количеством  предоставляемых  услуг,  повышения  заинтересованности  в  экономии  ресурсов  при  оказании  и  получении    услуг.

 

1.1.       Повышение эффективности системы управления ЖКХ.

1.2.       Формирование конкурентной среды в сфере городского хозяйства.

1.3. Обеспечение условий реализации  энергоэффективных проектов и технологий.

1.4.       Обеспечение социальной поддержки населения в процессе проведения реформ.

1.5.       Улучшение технического содержания жилищного фонда города.

1.6.       Повышение надежности и качества водо-, газо-, тепло-, и электроснабжения населения.

1.7.       Улучшение содержания улиц и внутрирайонных территорий города.

1.8.       Улучшение системы санитарной очистки и уборки территории города.

1.9.       Улучшение содержания зелёных насаждений и развитие озеленения города.

1.10.     Улучшение транспортного обслуживания населения города.

1.12.     Повышение уровня телефонизации населения.

1.13. Развитие гостиничного комплекса города.

·     Провести разделение функций управления и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере.

·     Реализовывать систему договорных отношений в городском хозяйстве.

·     Усилить контрольные функции со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства. Организовать городскую жилищную инспекцию.

·     Ввести конкурсную систему отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства.

·     Стимулировать развитие негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья).

·     Реализовать Программу энерго- и ресурсосбережения в городском хозяйстве.

·     Разработать и принять экономически обоснованные тарифы по оплате жилищно-коммунальных  услуг.

·     Вводить дифференцированные ставки оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.

·     Разработать и внедрить в практику стандарты качества работ и услуг в городском хозяйстве, в т.ч. в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения.

 

 

 

 

 

·     Упорядочить систему льгот по оплате услуг ЖКХ и общественного транспорта.

·     Разработать и реализовать Программу капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилищного фонда города на перспективный период.

·     Реконструировать и модернизировать энергетические системы города.

·     Осуществить развитие автономных систем теплоснабжения.

·     Улучшить технологии обработки воды на основе модернизации водоочистных сооружений.

·     Ввести новые мощности системы канализации.

·     Усилить контроль со стороны администрации за деятельностью предприятий – естественных локальных  монополистов.

·     Ввести систему платного въезда большегрузного иногороднего транспорта в Тольятти.

·     Организовать систему селективного сбора твердых бытовых отходов.

·     Разработать проект санитарной очистки и уборки территории города.

·     Реконструировать парки города, включая обновление структуры посадок.

·     Обеспечить развитие материально-технической базы и маршрутной сети городского пассажирского транспорта.

·     Внедрить современные технологии ремонта дорожного покрытия.

·         Реализовать программу телефонизации города.

политика В сфере обеспечения общественной и личной безопасности

 

1. Обеспечение   правопорядка и общественной  безопасности, реализация конституционных прав и свобод граждан.

 

2. Законность  деятельности правоохранительных органов.

 

1.   Существенное повышение эффективности работы правоохранительных органов.

2.   Взаимодействие городских властей  и населения с органами охраны правопорядка,

3.   Профилактика  правонарушений.

4.     Усиление роли самодеятельных объединений граждан по охране общественного порядка.

5.   Обеспечение защиты граждан (прежде всего несовершеннолетних) от преступных посягательств в сфере сделок с жильем, от принудительного вовлечения в сферу употребления и сбыта наркотических веществ, в деятельность различных тоталитарных групп религиозной направленности и др.

6.             Совершенствование  кадровой политики УВД города.

·       Разработать и реализовать долгосрочную программу профилактики преступлений среди несовершеннолетних и молодежи.

·       Разработать нормативные акты о муниципальных органах охраны общественного порядка.

·       Поддерживать связь работников УВД с населением города.

·       Обеспечить содействие в формировании  банков данных, необходимых для эффективной деятельности правоохранительных органов на территории города.

 

молодежная  политика

1. Создание  комплекса необходимых условий для духовно-нравственного воспитания, повышения гражданско-патриотического самосознания  молодежи.

 

1.1. Разработка и реализация мер по усилению гражданско-патриотического, духовно-нравственного, национально-культурного  воспитания.

1.2. Создание условий для организации культурного досуга молодежи.

1.3. привлечение молодежи к решению проблем развития города.

1.4. Создание системы информационного обеспечения реализации молодежной политики.

 

 

 

 

·       Формировать и развивать сеть учреждений для работы с молодежью по месту жительства.

·       Развивать и поддерживать детские и молодежные общественные организации.

·         Обеспечивать сбор, оперативную обработку и анализ информации о состоянии молодежной среды.

·         Создавать условия для самоорганизации, самовыражения, активного и всестороннего досуга различных категорий молодежи.

·         Распространять новые формы работы с молодежью (организация экспериментальных оборонно-спортивных лагерей, фестивалей, патриотических объединений и др.)

2. Формирование благоприятных условий и создание социально-экономических, правовых гарантий для улучшения качества жизни  молодежи.

 

2.1. Обеспечение занятости молодежи, организация банка спроса и предложения трудоустройства молодежи.

2.2.       Совершенствование профессиональной подготовки молодежи с ориентацией на социально значимые и перспективные для города  и региона профессии.

2.3. Защита прав несовершеннолетних.

2.4.    Оказание молодежи стартовой инвестиционной поддержки в виде долгосрочного целевого  кредитования для решения проблем жилищной  обеспеченности, получения  дополнительного образования, создания семьи, воспитания детей и т.д.

2.5. Содействие молодежному предпринимательству.

·       Содействовать органам занятости, другим негосударственным службам занятости в организации трудоустройства подростков и молодежи.

·       Создавать условия развития социальных служб для молодежи: правовых центров, телефонов доверия.

·       Формировать условия для пропаганды здорового образа жизни, профилактики преступности и наркомании среди молодежи.

·       Поддерживать инициативы молодежи, предприятий и организаций, направленные на решение жилищной проблемы молодежи в городе.

Поэтапно формировать  круг организаций, оказывающих содействие молодежному предпринимательству.

 

ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДОМ

 

1. Создание системы управления городом, отвечающей потребностям социально-экономического реформирования местного самоуправления и ориентированной на нужды населения.

 

 

1.1. Обеспечение координации деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территории города и органов местного самоуправления.

1.2. Существенное повышение качества управленческой деятельности органов городского самоуправления.

1.3. Формирование среды сотрудничества.

 

 

      Оптимизировать систему управления городом.

·     Разграничить полномочия и предметы ведения органов местного самоуправления на основе разграничения компетенции с органами государственной власти.

·     Использовать в работе мэрии сочетание отраслевых и проблемно-функциональных блоков.

·     Создать внеструктурные формирования - консультативные, совещательные органы.

 

 

·     Создать и использовать систему муниципального социально-экономического мониторинга развития города, обеспечивающую обратную связь.

·     Рассматривать уровень профессиональных знаний и организационной культуры в качестве основного критерия при назначении на должность и оценке деятельности муниципальных служащих.

 

 

 

 

·     Расширить взаимодействия с муниципальными органами прилегающих территорий при решении аналогичных или общих проблем.

·     Привлекать руководителей крупных промышленных предприятий, бизнесменов, банкиров, представителей общественных организаций, ученых, специалистов, активных горожан к участию в разработке и принятии важных для города решений.

·     Обеспечивать открытость и прозрачность деятельности Думы и мэрии.

Установить партнерские отношения с хозяйствующими субъектами, расположенными на территории.

 

 

 

Заключение

Реализация  концепции комплексного  социально-экономического развития,  будет способствовать становлению города Тольятти как:

·        активного, конкурентоспособного, привлекательного для инвестиций города, «города-предпринимателя»;

·        города с эффективной системой управления, обеспечивающей реализацию стратегического выбора;

·        города, имеющего среду жизнеобеспечения, удовлетворяющую все социальные группы и слои населения;

·        города с системой образования, способной обеспечить его квалифицированными управленческими и профессиональными кадрами;

·        культурного, спортивного, туристического  центра Поволжья.

 

При этом основным принципом действий властей, деловых и профессиональных организаций и общественности города станет сотрудничество для достижения общей цели ¾ повышения  качества  жизни горожан.

 

Председатель городской Думы                                                                А.Н.Дроботов


9.2. Приложение № 2

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

по оценке процесса стратегического развития города Тольятти

за период с 1999 по 2006гг.

 

Цель:

1.      Выработка рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического развития города Тольятти (далее – ПСР) на 2007г. и последующий период времени.

2.      Вовлечение местного сообщества в процесс стратегического планирования социально-экономического развития города Тольятти.

 

Задачи:

А. Провести анализ местной нормативной базы, регулирующей вопросы стратегического развития.

Б. Выделить основные причины, снижающие эффект работ по стратегическому развитию.

В. Выделить проблемные позиции, требующие стратегического и оперативного решения с участием городского сообщества

Г. Выработать обоснованные рекомендации по первоочередным мерам, направленным на повышение эффективности работ по стратегическому развитию.

Д. Разработать Методику проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития.

 

Основания для общественной экспертной работы.

 

Основания для общественной экспертной работы заложены в Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества, одобренной Постановлением Губернатора Самарской области от 3 июля 2003 г. N 252. Концепция нацеливает на необходимость разработки системы мер и механизмов эффективного партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций. Одна из форм партнерства - участие некоммерческих организаций в разработке, реализации и экспертной оценке проектов законодательных актов и программ социального развития.

На официальном сайте мэрии (http://www.tgl.ru/str_planir/str_u.shtml) также высказана следующая позиция: "Реализация стратегического плана возможна только посредством социального партнерства. Социальное партнерство является формой договоренности между муниципальной властью, промышленными предприятиями, коммерческими и некоммерческими организациями и общественностью города, которая позволяет объединить вокруг наших общих стратегических задач интеллектуальный потенциал, материальные и человеческие ресурсы, деньги. Социальное партнерство приводит к желаемому результату, когда стороны заинтересованы в совместном нахождении новых путей решения общих проблем, взаимодействуют как равноправные партнеры, располагающие собственными ресурсами и несут взаимную ответственность за свои действия."

 

 

Задание на проведение общественной экспертной оценки

 

Задание на проведение общественной экспертной оценки утверждено на заседании оргкомитета  Форума НКО`2006 (прилагается).

 

Источники информации.

Для анализа и выработки предложений использовалась информация, находящаяся в открытых источниках, а именно:

1) в сети Интернет, в том числе на портале органов местного самоуправления городского округа;

2) в правовой системе «Консультант»;

3) в отчете о научно-исследовательской работе «Разработка проекта Концепции комплексного социально-экономического развития г.Тольятти» (1998г.) (далее – Отчет о НИР);

4) в городских СМИ;

5) в иных материалах, предоставленных городскими и региональными общественными организациями.

 

Установлено, что к ПСР имеют прямое отношение следующие местные документы, имеющиеся в открытом доступе (в хронологическом порядке):

1. Концепция комплексного социально-экономического развития города Тольятти, утвержденная решением городской Думы № 493 от  07.04.1999г. (далее – Концепция КСЭР);

2. Миссия города, принятая на Совете по стратегическому планированию 25.05.2000г.;

3. Раздел «Стратегический план города» на сайте мэрии (2002 год);

4. Распоряжение мэра города Н.Д.Уткина № 483-1/п от 13.02.2002г. «О разработке стратегического плана развития города Тольятти»;

5. Распоряжение мэра города Н.Д.Уткина № 1178-1/р от 19.05.2003г. «О создании межотраслевой комиссии по вопросам стратегического планирования развития города»;

6. Иные нормативные акты по концептуальному видению развития города.

 

В качестве источников дополнительной информации использованы следующие федеральные документы и документы международного характера, ратифицированные Российской Федерацией и определяющие стратегию развития муниципалитетов:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».

3. Декларация о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии, принятая резолюцией S-25/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 9.06.2001г.

4. Европейская декларация прав городов, а также Европейская хартия городов, принятые на 27-й сессии Постоянной конференции местных и региональных органов власти Европы (Страсбург, 30 марта 1992 года).

 

Особое внимание при проведении общественной экспертной оценки уделено интересам общественности в реализации стратегических планов.

 

 

А. Анализ документов по стратегическому планированию.

 

Экспертная оценка документов в области стратегического развития города проводилась в соответствии с логической схемой (прилагается).

 

Установлено следующее.

 

А.1. Поскольку местные стратегические документы устанавливают цели развития города - ориентиры, которых должен был достигнуть город через некое ограниченное время (для настоящей работы – к 2005 году), логично было бы предположить, что в этих документах должны содержаться следующие элементы:

1) характеристика исходного состояния города во всех аспектах (социальном, экономическом, финансовом, промышленном, экологическом и др.) с подтверждающими количественными (статистическими) показателями и качественными оценками,

2) характеристика цели (ожидаемого состояния города) в тех же самых аспектах, т.е. система количественных (статистических) и качественных показателей,

3) обоснование выбора цели и перечня направлений развития;

4) перечень действий, обеспечивающих переход от исходного состояния к ожидаемому (целевому) состоянию и сведения об исполнителях этих действий,

5) перечень ресурсов, которые необходимо использовать для перехода из исходного состояния в желаемое.

 

Однако в Концепции КСЭР исходное состояние города описано крайне скупо, количественные показатели приводятся лишь в соотнесении их с соответствующими региональными или федеральными показателями.

Пример 1. Показатель «Характеристики рождаемости  и смертности» в тексте Концепции КСЭР имеет такую численную характеристику: «Сокращение уровня рождаемости  (с 1994 по 1998 г.г. на 2 чел./1000 жителей). Стабилизация уровня смертнос­ти. Уменьшение показателя смертнос­ти по сравнению со средним по РФ». (Не имея информации об уровне рождаемости в 1994 году и о среднем по РФ уровне смертности, невозможно понять, каково же демографическое положение города на момент разработки Концепции).

Пример 2. Показатель «Заболеваемость населения» в тексте Концепции КСЭР имеет такую характеристику: «Высокая заболеваемость. Онкозаболеваемость в 4 раза пре­вышает среднероссийский уровень. Общая заболеваемость детей в два раза выше по сравнению со сред­ней по России и в 1,5 раза выше средней по Самарской области».

Такие отсылочные данные характерны для всей Концепции КСЭР и могут быть истолкованы двояким образом:

- как то, что разработчики Концепции КСЭР не владели в нужном объеме сведениями о том объекте, стратегическое развитие которого они рассчитывали, и разрабатывали документ, исходя «из того, что было» (действительно, в Рабочих материалах по Концепции КСЭР имеются ссылки только на некий Прогноз социально-экономического развития г.Тольятти на 1996-2005гг. О том, что он имел далеко не полный перечень статистических показателей, свидетельствует содержание раздела 2.2. Отчета о НИР (например, уровень здоровья населения в нем характеризуется только: а) продолжительностью жизни, б) общей смертностью, и в) младенческой смертностью. Кроме того, в нем отсутствуют количественные сведения об общей смертности на 1997г. и продолжительности жизни горожан на 1997г.);

- или как то, что цель работы заключалась не в выработке прогноза и плана, которые можно в дальнейшем выполнять, а в чем-то ином (т.е. выполнять этот стратегический план с самого начала никто не намеревался).

 

Более того, отсутствует количественная характеристика не только «отправной точки» для расчетов (исходного состояния прогнозируемого объекта), но и ожидаемого конечного состояния - цели.

Пример из Концепции КСЭР:

 

Стратегические ориентиры (прим. – это один из целевых ориентиров развития)

Направления

Механизм реализации

1. Нормализация и улучшение демографической ситуации, преодоление депопуляционных тенденций.

2.        Сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности.

 

 

2.1. формирование городского бюджета  с учетом приоритета факторов состояния здоровья населения.

2.2. Улучшение материально-технической базы муниципального здравоохранения.

2.3.     Обеспечение доступности услуг здравоохранения и необходимого количества лекарственных средств.

 2.4. Обеспечение прав  пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи.

2.5. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности учреждений здравоохранения в условиях становления рыночной экономики.

2.6. Приоритетность осуществления профилактических  мероприятий в системе здравоохранения

 

·         Сократить сроки восстановления утраченного здоровья путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения заболеваний 1)

·         Сохранить  перечень бесплатных медицинских услуг и лекарственных средств. 2)

·         Платные медицинские услуги оказывать на основе утвержденных и обоснованных тарифов.

·         Улучшить медико-санитарную помощь в первичной сфере, диагностику, лечебные и реабилитационные мероприятия, в том числе на дому, и неотложную медицинскую помощь 3)

·         Реализовать программы профилактики инфекционных и социально обусловленных заболеваний. 4)

1) Насколько сократить сроки восстановления здоровья? По сравнению с какими сроками на момент разработки Концепции КСЭР?

2) Каков этот перечень на момент разработки Концепции КСЭР?

3) Как проверить, улучшена ли эта помощь, и насколько, если нет ни одного показателя?

4) А действительно ли нужна профилактика именно инфекционных и социально обусловленных заболеваний, а не каких-то иных? Обоснованность такого предложения подтвердить невозможно.

 

         В Концепции фактически реализован «инерционный» сценарий развития Тольятти, т.к. он опирается на: 

         - развитие существующих в городе технологий;

         - развитие  существующих крупных предприятий «автомобильной и химической промышленности»;

         Кроме того, Стратегический ориентир «Структурная перестройка городской экономики, ориентированная на последовательное превращение Тольятти в многофункциональный город с различными отраслями специализации»  фактически не представлен в разделе «Механизмы реализации» ни мероприятиями, ни программами, ни конкретными стратегическими проектами.

Следует отметить, что на этапе разработки разработчики предлагали более совершенные подходы, но они не были использованы заказчиком (мэрией) по каким-то мотивам. Например, в рабочих материалах имеется такое утверждение: «…перед Тольятти встают два основных и принципиально различных варианта развития.

Первый - инерционный, предполагающий движение (возможно с изменениями, носящими непринципиальный характер) по уже определившейся ранее траектории, сохранение сложившихся в прошлом тенденций.

Другой вариант - перевод города в перспективе на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит новый стратегический выбор.

Предпосылкой для поиска второго варианта является потребность в более эффективном и устойчивом по сравнению с существующим варианте развития и ориентированность на цель и поиск ресурсов под цель».

 

Механизм реализации в том виде, как он представлен в Концепции (см.пример выше) представляет собой только лишь перечень возможных направлений действия. Он неконкретен, в представленном виде его невозможно выполнить, за него невозможно даже «отчитаться», так как неясно, с чем сравнивать результаты: «Сохранить  перечень бесплатных медицинских услуг и лекарственных средств» - не каком уровне? Сколько позиций должно быть в этом перечне?

Утверждение, что за выполнение Концепции КСЭР невозможно даже отчитаться, убедительно подтвердил отчет о ходе выполнения Концепции КСЭР, подготовленный мэрией по поручению Думы в 2005г. (постановление Думы № 25 от 02.02.2005г.)

Вот только один из примеров, показывающий, что составители отчета не всегда понимают, о чем идет речь:

Из таблицы в отчете

Направление:

Сведения о выполнении:

Формировать у населения города   устойчивую социально

психологическую и духовно -патриотическую позицию.

 

 

Ежегодно медицинские учреждения г. Тольятти проводят работу по вопросам медицинской  профилактики и   формирования у населения навыков здорового образа жизни.  Организационно - методическим и консультативным органом пропаганды гигиенических знаний и формированию здорового образа жизни является Центр медицинской профилактики.

Специалисты лечебных учреждений и Центра медицинской профилактики проводят беседы среди  пациентов, читают лекции на производстве, проводят обучающие семинары для учащихся по профилактике наркомании, ВИЧ, туберкулеза, СПИД. Для освещения вопросов профилактики широко привлекаются средства массовой информации.

 

Данная ситуация очень хорошо комментируется известной русской поговоркой: «Я ему -про Фому, он мне - про Ерему».

 

Таким образом, Концепция КСЭР является декларативным документом, из которого можно сделать вывод о желаемых направлениях развития города, и ни о чем, кроме этого.

 

Такая неопределенность в подходах к стратегическому планированию выразилась еще и в том, что позиция руководящих органов города, ведающих вопросами стратегического планирования, несколько раз менялась без публично предъявляемых на то оснований.

 

 

 

Сравним формулировки из трех документов (см.таблицу).

 

Концепция комплексного социально-экономического развития города (1999г.)

Миссия города (2000г.)

Раздел «Стратегический план города» на сайте мэрии (2002г.)

 

Цель развития города

Улучшение качества жизни на основе:

- устойчивого функционирования автомобильной и химической промышленности;

- формирования условий для многостороннего развития экономики

Создание удобного для жизни города, делового и культурного центра Поволжья.

Повышение качества жизни горожан.

 

Стратегические направления:

- экономическая политика

- финансовая и инвестиционная политика

- градостроительная политика

- экологическая политика

- социальная политика

- политика в сфере ЖКХ, транспорта и связи

- политика в сфере обеспечения общественной и личной безопасности

- молодежная политика

- политика в сфере управления городом

- образование

- экология

- ресурсосбережение

- создание единого информационного пространства

- развитие инженерной инфраструктуры

- развитие социальной инфраструктуры

- обеспечение безопасных условий жизни

создание новых рабочих мест

- производство квалифицированных трудовых ресурсов

- социальная поддержка и адаптация

- самореализация граждан

- здоровый образ жизни

- забота о детях и пожилых

- обеспечение общественной, экономической и экологической безопасности 1)

- формирование позитивного культурного и образовательного пространства2)

- развитие социальной инфраструктуры 3)

- развитие инженерной инфраструктуры

1) включает содействие промышленных предприятиям, малому и среднему бизнесу, создание муниципальной системы охраны общественного порядка, развитие гражданской активности в борьбе с правонарушениями, поощрение общественности, улучшение экологической обстановки, экологическое образование;

2) включает формирование и поддержку городских культурных традиций, создание условий для развития творческих способностей, активную позицию СМИ, преобразование пассивной обучающей системы в активную образовательную, подготовку квалифицированных кадров,

3)включает среду проживания, транспорт, дорожную сеть, условия для отдыха и укрепления здоровья.

 

 

Механизм реализации стратегических направлений

Концепция комплексного социально-экономического развития города (1999г.)

(прим. – в кратком изложении)

Миссия города (2000г.)

Раздел «Стратегический план города» на сайте мэрии (2002г.)

- контроль и анализ

- муниципальная поддержка «нужных» городу идей и проектов во всех сферах

- информационно-аналитическая деятельность

- учет и рациональное распределение ресурсов, в т.ч. упреждающее выявление «зон» и тенденций риска

- нормотворчество, лоббирование интересов

- разработка программ, внедрение программного подхода  решения задач

- оптимизация доходов и расходов бюджета (в т.ч. сокращение льгот, привлечение дополн. средств, выделение приоритетов для финансирования)

- рациональное управление с учетом стратегического разграничения функций между ветвями власти

- применение мер профилактики, разработанных на основе анализа и прогноза

- активизация гражданских позиций в сообществе, социализация жизни сообщества, развитие общественных форм бытия

- сохранение и развитие городской (не только муниципальной) материально-технической базы

- поддержание культурного многообразия

- внедрение инновационных технологий

- внедрение конкурсных механизмов

внедрение механизмов работы, основанных на социальном партнерстве (в том числе создание совещательных органов)

- межмуниципальное сотрудничество

Не разработан

- целевые программы, разработанные в рамках направлений стратегического плана

- бюджетные проекты

- инвестиционные проекты

 

Следует отметить, что если у Концепции КСЭР и Миссии города есть автор (пусть и коллективный, т.е. коллектив разработчиков), то авторство раздела  «Стратегический план города» на сайте мэрии установить невозможно.

 

А.2. Ни в одном варианте планов стратегического развития нет указаний, кто же конкретно будет его выполнять. Можно сделать предположение, что перечень исполнителей и поручения будут даны в последующих распорядительных документах исполнительного органа местного самоуправления (мэрии).

Анализ имеющейся информации позволил установить, что попытки организовать практические выполнение Концепции КСЭР предпринимались несколько раз, а именно:

А.2.1. Мэром города С.Ф.Жилкиным был создан Совет по стратегическому планированию, в состав которого входили представители всех трех секторов городского сообщества. Деятельность этого совета закончилась после ближайших выборов, когда С.Ф.Жилкин покинул пост мэра.

А.2.2. Следующим документом, который имеется в открытом доступе, является распоряжение мэра Н.Д.Уткина № 483-1/п от 13.02.2002г. «О разработке стратегического плана развития города Тольятти» (прилагается).

Из этого документа можно установить, что на момент подписания распоряжения существовала некая группа стратегического планирования, сведения о составе и начале работы которой в открытом доступе отсутствуют. Эта «секретная» группа представила на утверждение мэру документ под названием «Итоги работы I и II сессий группы стратегического планирования» (приложение № 1 к распоряжению), из которых следует, что:

? «Определены цели стратегического планирования», т.е. три года с момента принятия Концепции КСЭР потребовалось на то, чтобы понять, что стратегическое планирование заключается в следующем:

- в «совместном выборе целей городского развития» (возникает вопрос, а как быть с целями, определенными в Концепции КСЭР и утвержденными представительным органом местного самоуправления – Думой?);

- в «максимальной идентификации целей и мероприятий с целями и мероприятиями всех заинтересованных групп населения» (следует ли полагать, что на момент разработки Концепции КСЭР предлагалось игнорировать «цели и мероприятия заинтересованных групп»?);

- в «привлечении всех экономически активных групп населения к процессу составления ПСР» (значит ли это, что опыт стратегического совета С.Ф.Жилкина нельзя рассматривать, как «привлечение всех групп населения»?)

- в «управлении процессом и его сопровождении со стороны муниципалитета, принятии управленческих решений» (Если за три года с момента принятия Концепции КСЭР органы исполнительной власти города поняли, что муниципалитет должен управлять процессами развития города и принимать по этому поводу управленческие решения, то возникает резонный вопрос – а кто и как управлял этими процессами до того?).

 

            Этим распоряжением выделены 6 стратегических направлений, которые слабо соотносятся не только со стратегическими направлениями Концепции КСЭР, но и с иными документами по стратегическому планированию, представленными на сайте мэрии (несмотря на примерно одинаковый срок их опубликования – 2002 год).

На что же еще было потрачено время и усилия этой «засекреченной» группы? Из распоряжения: «Определены внешняя и внутренняя стороны объекта планирования. В связи со слабой методической базой, освещающей методику определения внешней среды города, внешняя среда была определена по схеме определения внешней среды коммерческого предприятия. Необходимо учесть, что часть внешней среды города как объекта стратегического плана при определенных условия имеет тенденции внутренней среды. Определены названия к 46 таблицам для анализа внешней и внутренней среды.»

Стоит обратить внимание, что, по правилам юридической техники, правовые акты должны быть изложены правильным языком, поддаваться единообразному пониманию и должны быть понятны без дополнительного перевода «с бюрократического языка на человеческий язык». В этом же случае под «внешней стороной», «внутренней стороной» и «объектом планирования» можно понимать все, что угодно.

Из этого же документа можно сделать вывод, что «группа стратегического планирования» занималась в том числе самообразованием: «Участниками ГСП и группами по разработке кадровой политики приобретены навыки разработки стратегического плана», что само по себе неплохо, однако не требует констатации этого факта в распоряжении первого руководителя города.

Кроме того, в распоряжении отсутствует сколько-нибудь наглядная информация, подтверждающая, что работы были проведены. Так, следовало бы ожидать увидеть:

- перечень из 46 названий таблиц, на основе которых, как заявляется, будет создаваться база данных и статистических показателей для прогноза развития города (п.3. раздела «Первая сессия», п.1.2. и 1.3. раздела «Положительные стороны…»);

- выводы из анализа структуры управления мэрии (п.1.5. раздела «Положительные стороны…»);

- поручение разработать структуру стратегического плана (п.1 Приложения № 3) и проект Положения о стратегическом планировании (п.3 там же).

Однако никаких из перечисленных выше позиций в распоряжении нет.

 

А.2.3. Очередной документ, касающийся стратегического планирования,  относится к 19.05.2003г. (т.е. более, чем год спустя). Это распоряжение мэра города Н.Д.Уткина № 1178-1/р от 19.05.2003г. «О создании межотраслевой комиссии по вопросам стратегического планирования развития города».

В нем не упоминается о «группе стратегического планирования, а идет речь уже о создании межотраслевой комиссии (т.е. состоящей из представителей отраслевых подразделений мэрии) по вопросам стратегического планирования развития города.

В целом, этот документ имеет более законченный характер, но о том, что и он является «бумажной декларацией», свидетельствует состав комиссии, из которой:

- заместитель мэра Радюшин Я.Н. покинул обозначенный пост в 2004г.;

- заместитель директора департамента здравоохранения мэрии Меркулова Г.М. успела уйти на повышение в 2005г. и затем на пенсию в 2006г.,

- начальник управления по общественным, межрегиональным связям и информационно-аналитической работе М.А.Вахтина не только покинула мэрию в 2005г., но и упомянутой структуры в мэрии уже не существует,

- заместитель директора департамента образования мэрии Л.Е.Загребова не только сменила место работы в 2004г., но и ушла на повышение на должность директора департамента социальной поддержки населения;

- пресс-секретарь мэра Е.А.Озерова также покинула свой пост.

 

А.2.4. Вообще, в документах, касающихся процесса стратегического развития города, не указана ни специализированная структура, управляющая деятельностью в этой сфере, ни состав исполнителей планов (т.е. не даны персональные поручения). Не удивительно, что ни один из упоминавшихся документов не содержит никаких, даже самых условных, требований о соблюдении сроков выполнения поручений и, соответственно, мер ответственности за невыполнение поручений. В таких условиях ожидать выполнения планов было бы, по меньшей мере, наивно.

 

Следует отметить, что ряд принятых тематических (по локальным направлениям) правовых документов с определенной долей условности можно рассматривать в качестве стратегических.

 

Направления

Нормативный правовой документ

Заслушивался ли отчет о выполнении

- экономическая политика

 

Концепция развития потребительского рынка товаров и услуг г. Тольятти на 2003 - 2008 гг.

Нет

- финансовая и инвестиционная политика

 

1.      Концепция городской инвестиционной политики

2.      Концепция городских облигационных заимствований

1 – нет

 

2 – нет

 

- градостроительная политика

 

1. Генеральный план г.Тольятти

2. Идеология развития Центральной зоны отдыха и поселка Портовый

3. Концепция управления качеством комплекса городского дизайна

1 – нет

2 – нет

 

3 – нет

- экологическая политика

 

1. Концепция экологической безопасности и устойчивого развития г. Тольятти (экологический аспект)

1 – 1998 г.

- социальная политика

 

1. Концепция сохранения и использования историко-культурного наследия г. Тольятти

2. Концепция развития некоммерческих организаций города Тольятти

3. Концепция развития туризма в г. Тольятти

4. Концепция общегородского праздничного мероприятия

1 – нет

 

2 – да

 

3 – да

4 – да

- политика в сфере ЖКХ, транспорта и связи

 

Нет

-

- политика в сфере обеспечения общественной и личной безопасности

 

Нет

-

- молодежная политика

Концепция молодёжной политики в г.Тольятти

да

- политика в сфере управления городом

 

Нет

-

 

А.2.5. Упоминаний о механизмах обратной связи между органами местного самоуправления (разработчиками стратегического плана) и сообществом нет. Можно предположить, что процесс стратегического планирования понимался разработчиками как процесс управления, а не организации, а местное сообщество, с точки зрения разработчиков, лишено права голоса при выборе путей развития и образа жизни этого самого сообщества.

 

А.2.6. При разработке Концепции КСЭР нарушены требования федеральных законов «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», в которых имеется требование обязательного согласования с НКО решений органов местного самоуправления,  затрагивающих интересы этих НКО (Поскольку НКО официально признаны государством, и поскольку они являются выразителями общественных интересов, то муниципальная или иная политика должна вырабатываться с учетом интересов этих организаций. Согласно законодательству, органы местного самоуправления и органы государственной власти должны решать вопросы, затрагивающие интересы ОО и НКО, только на условиях учета этих интересов.)

Однако у общественности города есть прямые и насущные интересы в реализации стратегических направлений, а именно (см.таблицу)

 

Стратегическое направление

Интересы общественности в реализации этого стратегического направления (они же - проблемные позиции, требующие решения с участием городского сообщества)

 

Имеется ли упорядоченное влияние общественности на эту сферу?

Экономическая политика

- совершенствование экономических механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и НКО, развитие договорных отношений, внедрение механизма аутсорсинга

– осуществление частичной передачи полномочий (особенно в социальной и хозяйственной сферах) от местной власти к НКО с одновременным финансированием их выполнения

- развитие рынка услуг  НКО

- привлечение дополнительных средств в экономику за счет использования новаторский идей НС (например, через развитие въездного туризма)

- развитие предпринимательской деятельности НКО

Нет

Финансовая и инвестиционная политика

- расширение участия НКО в выполнении муниципального заказа

- инвестирование социально значимых и инновационных проектов

- содействие расширению инвестиций бизнеса в некоммерческий сектор, развитие благотворительности и меценатства

1 и 2 – нет

 

 

3 – частично

Политика в области градостроительства и ЖКХ

- развитие новых форм управления жилой собственностью

- общественный аудит, контроль за уровнем цен и качеством застройки - предотвращение социальных кризисов, провоцируемых изменениями в законодательстве

- сохранение комфортной среды жизни, гуманитарно ориентированного городского пространства, в т.ч. развитие городского дизайна и расширение зеленого строительства

- рациональное использование городских территорий

- улучшение транспортного обслуживания

- сохранение оптимального сочетания объектов жилой, бытовой и промышленной сферы

Частично через ТОС и ТСЖ, но эффективность влияния оставляет желать  лучшего

Экологическая политика

- экологическая безопасность

- исключение факторов, негативно влияющих на здоровье жителей

- формирование экологической культуры

Слабо

Социальная политика

- обеспечение доступности и качества социальных услуг (не только в области социальной поддержки)

- обеспечение приоритетности мер по формированию ЗОЖ перед мерами, направленными на ликвидацию последствий (в том числе обеспечение доступности соответствующих услуг, информации и учреждений)

- обеспечение возможности для отдыха и досуга

- создание и сохранение социально комфортных условий жизни

- уменьшение количества маргинальных групп в городском сообществе, ликвидация социальной безнадзорности

- расширение форм обеспечения социальной стабильности (социальная помощь, само- и взаимопомощь

- проведение взвешенной миграционной политики

- формирование городских культурных традиций, имиджа города

- обеспечение доступности образования, развитие форм образования для взрослых

- развитие механизмов общественного участия в управлении образованием

- повышение качества социальных услуг

- обеспечение общественной безопасности

- контроль за работой правоохранительных органов

- организация социальной практики студентов в НКО

- развитие добровольческого движения, детских и молодежных объединений

- опережающая работа с детьми и молодежью

- обеспечение защиты прав и достоинства

Частично и слабо

Политика управления городом

- введение механизмов партнерства и оценки эффективности работы местной власти, бизнеса и НКО

- развитие совещательных органов

- внедрение механизмов из некоммерческого сектора при продвижении интересов города на уровне региональной и федеральной власти

Частично

 

Поскольку НКО создаются гражданами для реализации социально значимых целей, то по этим позициям (равно, как и по другим, не вошедшим в данную таблицу) органы местного самоуправления должны принимать решения, согласованные с общественностью (в т.ч. профильными некоммерческими организациями).

 

А.2.7.  Важно, что ежегодный процесс составления бюджета изолирован от стратегического планирования. Распределение ресурсов в программах, планах и бюджете не учитывает стратегические цели. Т.е. бюджет является только лишь инструментом краткосрочного планирования и никак не способствует достижению стратегических целей.

 

А.2.8. Что касается содержания Концепции КСЭР, то дополнительно нужно отметить следующие замечания.

 

1) В Концепции отсутствуют технологические сценарии развития города, в том числе:

-  не проанализированы существующие в городе экологические, культурные, производственные, финансовые, строительные, управленческие технологии;

- не составлен список передовых прогрессивных технологий, существующих в мире,  которые могло бы использовать городское сообщество для своего развития (например. совершенно не отражён такой глобальный процесс как информатизация. Сможет ли город развиваться, не поставив одним из стратегических ориентиров информатизацию? А все зарубежные и российские методики определения уровня конкурентоспособности стран, регионов и городов включают такой критерий, как уровень информатизации, или «электронной готовности»),

- не составлен прогноз возможного появления т.н. «прорывных» технологий, которые могут появиться в мире или могут быть разработаны научным сообществом г.Тольятти.

2) При разработке Концепции не был сделан анализ возможных сценариев стратегического развития Тольятти,  в зависимости от различных возможных условий, что имело следствием утверждение т.н. «инерционного» сценария.

Сле