ТОЛЬЯТТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 1995 г. N 146

О СОХРАНЕНИИ И УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ ПРИРОДНОГО И
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ РЕГИОНА САМАРСКАЯ ЛУКА

Заслушав и обсудив доклад Иглина В.Б. о необходимости сохранения и устойчивого развития природного и культурного наследия региона Самарская Лука, городская Дума решила:
1. Одобрить и предложить для обсуждения органам местного самоуправления и общественным объединениям Жигулевской агломерации
- городов: Жигулевск, Новокуйбышевск, Самара, Сызрань, Чапаевск, Октябрьск, Междуреченск;
- районов Самарской области: Безенчукский, Волжский, Красноярский, Приволжский, Ставропольский, Сызранский, Шигонский
следующие проекты документов:
1.1. Декларация органов местного самоуправления и общественных объединений Жигулевской агломерации о сохранении и устойчивом развитии региона Самарская Лука (приложение N 1).
1.2. План действий органов местного самоуправления и общественных объединений Жигулевской агломерации по сохранению и устойчивому развитию региона Самарская Лука (приложение N 2).
1.3. Положение о Региональном комитете по Самарской Луке (приложение N 3).
2. Предложить мэру города г-ну Жилкину С.Ф. сформировать рабочую группу для организации подготовки и подписания органами местного самоуправления и общественными организациями региона Самарская Лука вариантов Декларации, Плана действий по сохранению и устойчивому развитию региона Самарская Лука, а также Положения о Региональном комитете по Самарской Луке.
Срок - ноябрь 1995 года.
3. Контроль за выполнением данного Решения возложить на г-на Иглина В.Б. - заместителя председателя постоянной комиссии по градостроительству, экологии и землепользованию.

Мэр города
С.Ф.ЖИЛКИН

Спикер
А.Н.ДРОБОТОВ

Приложение N 1
к Решению городской Думы
от 13.09.1995 N 146

ДЕКЛАРАЦИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ ЖИГУЛЕВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ О СОХРАНЕНИИ
И УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ ПРИРОДНОГО И КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ РЕГИОНА САМАРСКАЯ ЛУКА

Мы, представители органов местного самоуправления и общественных объединений Жигулевской агломерации, принимаем эту Декларацию как свидетельство нашей убежденности в чрезвычайной важности сохранения и развития природного и культурного наследия региона Самарская Лука для россиян и мирового сообщества.

Статья 1. Мы считаем, что будущее региона Самарская Лука зависит от того, сможем ли мы скоординировать свои усилия в соответствии со следующими принципами:
- Жизнь, сохранение и улучшение природной и культурной среды обитания - высшие приоритеты в деятельности Человека.
- Сохранение региона Самарская Лука как объекта российского и мирового природного и культурного наследия - высокая обязанность россиян и в первую очередь - жителей Жигулевской агломерации.
- Последовательная экологизация всех сфер жизнедеятельности региона.
- Экологическое нормирование антропогенной нагрузки на окружающую среду в соответствии с ценностью и функциональным зонированием территории.
- Добровольное принятие органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами обязательств, обеспечивающих устойчивое развитие региона.
- Рациональное индивидуальное потребление и личная ответственность за бережное отношение к природному и культурному наследию региона.

Статья 2. Мы признаем, что в регионе Самарская Лука:
- природа имеет собственную ценность, что обязывает нас к уважительному к ней отношению независимо от ее полезности для человека;
- природное и культурное наследие региона разрушается с беспрецедентной скоростью, и ответственность за это лежит на ныне живущем поколении людей;
- будущее природного и культурного наследия находится под серьезной угрозой, которую можно устранить только при переходе региона к устойчивому развитию;
- города, окружающие Самарскую Луку, являются основной причиной антропогенного воздействия на Самарскую Луку и обязаны взять на себя ответственность по компенсации последствий этого воздействия за счет имеющегося у них потенциала.

Статья 3. Мы полагаем, что:
- целесообразно приложить максимум усилий для включения природного и культурного наследия региона Самарская Лука в перечень объектов российского и всемирного наследия.
- новый взгляд на стратегию развития Жигулевской агломерации, при обязательном условии сохранения и развития природного и культурного наследия региона Самарская Лука позволит на кардинально ином уровне поставить и решить проблему перехода к устойчивому развитию Самарской области.
Регион Самарская Лука будет иметь все возрастающее значение для россиян и мирового сообщества, поскольку:
- является старейшим полигоном по отработке механизмов взаимодействия человека и окружающей природной среды в условиях особо охраняемых территорий;
- характеризуется разнообразным флорическим и фауническим составом, редким геологическим и геоморфологическим своеобразием;
- сохраняет множество уникальных ландшафтов, обладающих эстетической, научной, духовной, образовательной и рекреационной ценностью;
- позволяет поддерживать природное разнообразие, которое имеет важное значение для сохранения биосферы;
- защищает природную среду - основу социальной и культурной адаптации населения к изменяющемуся миру;
- позволяет местным общинам населения сохранять и развивать свою культуру, уникальные природные знания и способности;
- включает в себя ландшафты, отражающие длительную историю взаимодействия между людьми и уникальной природной средой;
- может являться естественной моделью устойчивого развития агломерации городов в соседстве с особо охраняемыми природными территориями в бассейне крупной реки, имеющей глобальное значение.

Статья 4. Мы, основные субъекты настоящей Декларации, намерены взаимодействовать со всеми, кто готов способствовать устойчивому развитию региона Самарская Лука, Поволжья, России, всего мира.

Статья 5. Органы местного самоуправления и общественные объединения Жигулевской агломерации в лице участников встречи, учитывая существующие международные и российские нормативные документы по устойчивому развитию и исходя из вышесказанного, берут на себя обязательство:
начать кампанию за сохранение и развитие природного и культурного наследие региона Самарская Лука по согласованному Плану действий, который является неотъемлемой частью данной Декларации и обязателен для исполнения всеми подписавшими сторонами.

Статья 6. Настоящая Декларация открыта для подписания любыми юридическими лицами и международными организациями.

Спикер
городской Думы
А.Н.ДРОБОТОВ

Подписной лист
Декларации органов местного самоуправления и
общественных объединений Жигулевской агломерации о
сохранении и устойчивом развитии региона Самарская
Лука (сокращенное название - Декларация о
Самарской Луке)

П.н.  Административная    Должностное    Фамилия, и.о.   Подпись
          единица             лицо
1 ________________________________________________________________
2 ________________________________________________________________
3 ________________________________________________________________
4 ________________________________________________________________
5 ________________________________________________________________
6 ________________________________________________________________
7 ________________________________________________________________
8 ________________________________________________________________
9 ________________________________________________________________
10 _______________________________________________________________
11 _______________________________________________________________
12 _______________________________________________________________
13 _______________________________________________________________
14 _______________________________________________________________
15 _______________________________________________________________
16 _______________________________________________________________
17 _______________________________________________________________
18 _______________________________________________________________

Основные понятия

Декларация органов местного самоуправления и общественных объединений Жигулевской агломерации о сохранении и устойчивом развитии региона Самарская Лука (сокращенное название - Декларация о Самарской Луке).
Жигулевская агломерация - комплекс административно - территориальных единиц региона Самарская Лука, включающий в себя: города Жигулевск, Новокуйбышевск, Октябрьск, Самара, Сызрань, Тольятти, Чапаевск и районы Самарской области Безенчукский, Волжский, Красноярский, Приволжский, Ставропольский, Сызранский, Шигонский.
Культурное наследие Самарской Луки - комплекс объектов, имеющих культурно - историческую ценность и элементы традиционной культуры местных общин населения региона Самарская Лука.
Основные субъекты Жигулевской агломерации - органы местного самоуправления Жигулевской агломерации.
План действий органов местного самоуправления и общественных объединений Жигулевской агломерации по сохранению и устойчивому развитию региона Самарская Лука (сокращенное название - План действий по Самарской Луке) - документ, подписываемый участниками совещания по Самарской Луке, является неотъемлемой частью Декларации о Самарской Луке.
Природное наследие Самарской Луки - целостный природный комплекс региона Самарская Лука и все его компоненты.
Регион Самарская Лука - территории, примыкающие к Жигулевской возвышенности и расположенной здесь излучине реки Волги.
Региональный комитет по Самарской Луке - региональный орган по координации действий субъектов Жигулевской агломерации с целью сохранения и устойчивого развития природного и культурного наследия региона Самарская Лука.
Собрание полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации - специальный орган из представителей органов местного самоуправления, подписавших Декларацию и План действий по Самарской Луке, призванный решать вопросы по реализации этих документов, а также контролирующий деятельность Комитета по Самарской Луке.
Субъекты Декларации о Самарской Луке - все субъекты, подписавшие Декларацию о Самарской Луке.
Субъекты Жигулевской агломерации - все юридические и физические лица, находящиеся на территории Жигулевской агломерации.

Приложение N 2
к Решению городской Думы
от 13.09.1995 N 146

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБЪЕДИНЕНИЙ ЖИГУЛЕВСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ ПО СОХРАНЕНИЮ
И УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ ПРИРОДНОГО И КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ РЕГИОНА САМАРСКАЯ ЛУКА

I. Введение

Субъекты Декларации о сохранении и устойчивом развитии региона Самарская Лука (Далее именуется Декларация о Самарской Луке) признают существование в регионе Самарская Лука следующих проблем:

А. Проблемы статуса территорий

1. Формирование и согласование необходимых нормативных актов по Национальному парку "Самарская Лука" и Жигулевскому государственному природному заповеднику, способствующих устойчивому развитию региона. В том числе:
- организация на базе Жигулевского заповедника и национального парка "Самарская Лука" системы фонового биосферного мониторинга;
- придание Жигулевскому государственному заповеднику им. И.И. Спрыгина статуса биосферного;
- модернизация Положения о национальном парке "Самарская Лука", нормативов по природопользованию и компенсации за изменение экосистем; компенсация землепользователям за издержки, связанные с режимом национального парка.
2. Разработка обоснования и представление в Правительство Российской Федерации и соответствующую комиссию ЮНЕСКО необходимого пакета документов для включения природного и культурного наследия региона Самарская Лука в перечень объектов российского и мирового наследия.

Б. Проблемы управления

3. Формирование структуры управления регионом как комплексом с непрерывной территориальной системой охраны природного и культурного наследия, включая особо охраняемые территории в условиях устойчивого развития Самарской области, бассейна реки Волги.
4. Создание легитимного регионального координационного органа (далее - Комитет по Самарской Луке) из ученых и специалистов, предложенных органами местного самоуправления и общественными объединениями Жигулевской агломерации.
Комитет по Самарской Луке создается и функционирует на основании согласованного всеми сторонами Положения, которое является неотъемлемой частью данного Плана действий.
5. Содействие формированию и деятельности сети общественных объединений для оказания поддержки особо охраняемым территориям и охране природного и культурного наследия региона.
6. Формирование и укрепление института экологических и культурологических экспертиз, в том числе общественных и профессиональных, по всем вопросам, затрагивающим развитие региона.
7. Усиление контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны природного и культурного наследия.
8. Введение более жестких экологических нормативов, способствующих устойчивому развитию региона.
9. Создание системы контроля за состоянием природы и культурно - исторического наследия. Организация в регионе дееспособной службы контроля и перманентной инвентаризации природных ресурсов, памятников истории и культуры. Разработка рекомендаций по рациональному природопользованию.
В частности:
9.1. Укрепление системы фонового мониторинга, принятие мер к сбору информации о состоянии геологической среды, атмосферного воздуха, осадков, поверхностных вод и почв, животного и растительного мира, расширение сети метеонаблюдений.
9.2. Расширение контроля за антропогенным воздействием на природные экосистемы (сообщества), а также на состояние историко - культурных памятников.
10. Развитие механизмов, позволяющих гражданскому сообществу региона, в особенности местным общинам, стать партнерами в деле планирования устойчивого развития и управления регионом, в том числе особо охраняемыми территориями;
11. Совершенствование финансовых механизмов устойчивого развития региона;
12. Введение в регионе Самарская Лука экономических механизмов, способствующих сохранению природно - культурного комплекса и его составных частей.
В частности:
12.1. Становление системы экономического поощрения деятельности юридических и физических лиц, способствующих сохранению и развитию природного и культурного наследия региона.
12.2. Становление системы повышенных штрафов, направленной на предотвращение разрушения природного и культурного наследия.
12.3. Становление системы компенсационной платы юридическими и физическими лицами за санкционированное и несанкционированное изменение природных экосистем.
12.4. Становление системы экономических мероприятий, которые делали бы невыгодным расширение селитебной зоны или другую застройку за границами населенных пунктов.
12.5. Становление научно - обоснованной системы оплаты за пользование природными и культурными ресурсами региона.
13. Обеспечение работы Жигулевского заповедника и Национального парка "Самарская Лука" дополнительными финансовыми и другими ресурсами в связи с необходимостью компенсации антропогенного воздействия окружающих городов.

В. Проблемы антропогенного воздействия на окружающую среду

14. Ликвидация или перенос при соответствующей компенсации за пределы Самарской Луки всех предприятий, расположенных на Самарской Луке, деятельность которых несовместима с режимом особо охраняемых природных территорий и с принципами устойчивого развития региона.
15. Проектирование и освоение территорий под дачные массивы за пределами Самарской Луки для переселения дачевладельцев с территории национального парка при соответствующей компенсации.
16. Организация научного и общественного контроля за качеством ухода за лесами региона, включая национальный парк "Самарская Лука".
17. Выкуп для национального парка особо ценных частей акваторий внутренних водоемов и водохранилищ и части сельскохозяйственных земель для введения на них более жесткого природоохранного режима.
18. Завершение работ по созданию буферных зон для Жигулевского природного заповедника и национального парка "Самарская Лука".
19. Регулирование демографических изменений и их последствий, в том числе на уровне местных общин, для сохранения и развития природного и культурного наследия региона.
20. Научно - обоснованная и контролируемая рекультивация карьеров после горных разработок.

Г. Проблемы сохранения культурно - исторического наследия

21. Формирование регионального механизма, предотвращающего разрушение:
- ландшафтов, грунта на участках, имеющих особую историко - культурную и археологическую ценность, в том числе "Муромского городка";
- уникальных территорий, соединяющих в себе памятники археологии, сложную природную структуру и народную архитектуру;
- зданий и сооружений, имеющих историко - культурную ценность;
- природных урочищ, используемых местным населением для обрядов и народных гуляний.
22. Создание сети музеев на территории региона, в том числе в селах Малая Рязань, Ширяево, Севрюкаево, Торновое.
23. Поддержка развития традиционной культуры местных сельских общин населения.
24. Использование части обнажений ликвидируемых карьеров для организации геологического музея геологических стратотипов Жигулей.

Д. Проблемы социального обустройства региона

25. Разработать и принять программу повышения благосостояния сельских местных общин населения в условиях устойчивого развития региона.
26. Разработать и принять программу по соблюдению прав местных сельских общин, молодежи и женщин в области природопользования в условиях устойчивого развития региона.
27. Разработать и принять программу по совершенствованию системы защиты населения региона, в том числе сельского населения, от экологически опасной деятельности.
28. Разработать и принять программу по организации системы эстетически приятного и экологически здорового отдыха населения в регионе Самарская Лука.

Е. Проблемы научного обеспечения, образования и просвещения

29. Проведение научных исследований природного и культурного наследия региона Самарская Лука.
В том числе:
- многопрофильное, в том числе ландшафтное и экологическое картографирование территории;
- выпуск научной, научно - популярной и других видов печатной продукции;
- регулярная организация и проведение научно - практических конференций по проблемам региона;
- создание регионального эколого - культурного информационного банка и новейших технологий;
- участие в глобальных и региональных программах, касающихся устойчивого развития территорий, в том числе бассейнов рек.
30. Разработать и принять программу по деятельностному ресурсосберегающему просвещению в регионе Самарская Лука.

II. Обязательства

31. Органы местного самоуправления и общественные объединения Жигулевской агломерации в лице участников встречи с целью сохранения и устойчивого развития природного и культурного наследия региона Самарская Лука для россиян и мирового сообщества берут на себя следующие обязательства:
1. Выделять в местных бюджетах отдельной строкой средства на сохранение и развитие природного и культурного наследия региона Самарская Лука в соответствии с программами, утвержденными Собранием полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации.
Срок исполнения - с 1996 финансового года.
2. Разработать и принять в третьей декаде 1996 программу "О сохранении и устойчивом развитии природного и культурного наследия региона Самарская Лука", а также начать разработку других программ в соответствии с Декларацией о Самарской Луке и настоящим Планом действий.
Срок исполнения - IV квартал 1996 г.
3. Учредить Комитет по Самарской Луке согласно утвержденному Положению о Комитете.
32. Настоящий План действий по Самарской Луке подписывается только основными субъектами Жигулевской агломерации.

Спикер
городской Думы
А.Н.ДРОБОТОВ

Приложение N 3
к Решению городской Думы
от 13.09.1995 N 146

ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОМ КОМИТЕТЕ ПО САМАРСКОЙ ЛУКЕ

Общие положения

1. Региональный комитет по Самарской Луке (далее именуется Комитет) создается основными субъектами Жигулевской агломерации.
2. Комитет является региональным органом по координации действий органов местного самоуправления и общественных объединений в Жигулевской агломерации, направленных на:
- решение проблем по сохранению и устойчивому развитию природного и культурного наследия региона Самарская Лука;
- контроль за реализацией Декларации о Самарской Луке и Плана действий по Самарской Луке.
3. Комитет состоит из 13-и членов (ведущих экспертов - аналитиков), обладающих высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области, охватываемой настоящим нормативным актом. Членами Комитета могут быть только действительные члены АН РФ, доктора и кандидаты наук, профессора, специалисты (в том числе три члена Комитета должны быть из числа предложенных общественными объединениями).

Выдвижение кандидатов

4. Кандидаты в члены Комитета предлагаются любым субъектом Декларации о Самарской Луке.
5. Кандидаты в члены Комитета выбираются путем тайного голосования представительным органом местного самоуправления (там, где он есть, в противном случае - исполнительным органом власти).
Выборы осуществляются по двум спискам:
- список А - кандидаты, выдвинутые органами местного самоуправления;
- список Б - кандидаты, предложенные общественными объединениями.
По каждому списку выбирается не менее двух кандидатов. Информация о выборах в Комитет и о выдвижении кандидатур должна быть опубликована в средствах массовой информации за месяц до рассмотрения данного вопроса.

Выборы членов Комитета

6. Члены Комитета избираются из кандидатов, представленных основными субъектами Жигулевской агломерации.
7. Члены Комитета избираются тайным голосованием на Собрании полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации. Выборы осуществляются по двум спискам:
- список А - кандидаты, выдвинутые основными субъектами Жигулевской агломерации;
- список Б - кандидаты, предложенные общественными объединениями.
Выбранными по списку А считаются десять кандидатов, набравшие большее число голосов. Выбранными по списку Б считаются три кандидата, набравшие большее число голосов.
8. Выборы проводятся не позднее чем через два месяца со дня вступления в силу настоящего Положения.
9. Члены Комитета избираются на три года. Членами Комитета можно быть не более двух сроков.
10. Досрочные выборы производятся только в случае выбывания из Комитета более 50% его состава.

Текущая деятельность Комитета

11. Комитет устанавливает свои собственные правила и процедуры.
12. Заседания Комитета, как правило, проводятся в учреждениях органов местного самоуправления или ином подходящем месте, определенном Комитетом и согласованным с органом местного самоуправления.
13. Глава исполнительной власти органов местного самоуправления предоставляет необходимый персонал и материальные средства для эффективного осуществления Комитетом своих функций в соответствии с настоящим Документом.
14. Органы местного самоуправления, подписавшие настоящее Положение, обязаны предоставлять любую запрашиваемую Комитетом информацию, необходимую для выполнения утвержденных программ. В случае непредоставления информации Комитет информирует об этом основных субъектов Жигулевской агломерации. Возникшая проблема должна быть рассмотрена на ближайшем заседании Собрания полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации.
15. Доклады о текущей деятельности и предложения Комитета один раз в полгода представляются основным субъектам Жигулевской агломерации.

Финансирование

16. Финансовые средства Комитета образуются из перечислений основных субъектов Жигулевской агломерации и добровольных перечислений юридических и физических лиц.
17. Средства, выделенные Комитету, расходуются только для выполнения конкретных утвержденных Собранием полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации программ.
18. Комитет имеет собственный расчетный счет (счета) в банке.
19. Годовой финансовый отчет о работе Комитета утверждается на Собрании полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации.

Права и обязанности Комитета

20. Комитет имеет право нормотворческой инициативы, обязательной для рассмотрения органами местного самоуправления основных субъектов Жигулевской агломерации.
21. Комитет осуществляет взаимодействие с сторонними юридическими и физическими лицами, включая общественные объединения, на договорной основе.
22. Комитет регулярно информирует население Жигулевской агломерации, а при необходимости федеральные органы власти и международное сообщество о состоянии природного и культурного наследия Самарской Луки.
23. Члены Комитета при реализации конкретных программ, пунктов Декларации о Самарской Луке и Плана действий по Самарской Луке имеют право на безотлагательный прием в органах местного самоуправления субъектов Жигулевской агломерации.
24. Настоящее Положение утверждается и подписывается Собранием полномочных представителей основных субъектов Жигулевской агломерации.

Спикер
городской Думы
А.Н.ДРОБОТОВ